經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月22日訊 “民以食為天”。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要，糧食安全之基、農(nóng)民立身之本。抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，首先要搞好農(nóng)田建設(shè)。2014年制定頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》距今已近六年，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)要求和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松建議，應(yīng)加快制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。 

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松 中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖

　　2018年中央農(nóng)村工作會特別強調(diào)，要夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。黨的十九屆三中全會將農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，解決過去“五牛下田”、分散管理的問題，理順農(nóng)田建設(shè)工作機制。但是，當(dāng)前工作推進中仍存在一些問題：

　　首先是建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)不高。按照國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前畝均投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，特別是隨著施工材料價格大幅上漲，勞動力成本不斷提高，建設(shè)成本剛性提升，現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)很難滿足項目區(qū)田間工程建設(shè)的實際需求。李修松表示，基層普遍反映，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平原地區(qū)畝均投入至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多。

　　其次是投資標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。財政部規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)為不低于1200元/畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的財政投資標(biāo)準(zhǔn)為不低于1500元/畝。“兩個部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給地方財政落實資金增加了難度。”

　　再次是職能整合不夠徹底。李修松指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投資涉及到財政補助和中央預(yù)算內(nèi)投資（原千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程）兩個渠道，原發(fā)改委的千億斤糧食規(guī)劃田間工程項目，雖改名為預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，但投資計劃申報、下達及監(jiān)管仍由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，整而不合的管理體系，導(dǎo)致項目管理難度大，不利于地方統(tǒng)一實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　最后是提質(zhì)更新范圍有待擴大。李修松表示，從“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估清理檢查情況來看，由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些項目只對農(nóng)田進行簡單改造，遠(yuǎn)達不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“必須對這類農(nóng)田嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步擴大提質(zhì)更新范圍。”

　　針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中出現(xiàn)的問題，李修松提出了四點建議：

　　一是加快制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，按照水利化、機械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”一體推進要求, 加快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，并針對我國地形地貌復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式多樣的特點，明確平原、丘陵、山區(qū)，河灌與井灌等分區(qū)域、分灌溉類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是進一步提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。按照加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的需求，綜合考慮建設(shè)內(nèi)容拓展、建設(shè)原材料價格及人工工資上漲等因素，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財政部門的投資標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財政投入標(biāo)準(zhǔn)，加大中央財政投入力度，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政投入合理增長機制。

　　三是進一步整合歸并管理職能。按黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，將發(fā)展改革部門農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管”，實現(xiàn)項目管理一個政策，任務(wù)布置一個口子，資金下達一個渠道，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)新格局。

　　四是進一步擴大提質(zhì)更新范圍。運用“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估工作成果，將“十二五”以來原投入標(biāo)準(zhǔn)較低的項目區(qū)納入提質(zhì)更新范圍，允許按照“缺什么、補什么”原則進行改造提升，真正將項目區(qū)建成綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。