環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化重要手段

　　2018年全國環(huán)境保護工作會議強調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們想知道，環(huán)境經(jīng)濟政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些作用？如何進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系？

　　對話人：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

　　采訪人：中國環(huán)境報記者黃婷婷

　　環(huán)境經(jīng)濟政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是什么？

　　■環(huán)境經(jīng)濟政策是推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。

　　中國環(huán)境報：黨的十九大提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年全國環(huán)境保護工作會議強調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認為環(huán)境經(jīng)濟政策在其中起到什么作用？

　　葛察忠：環(huán)境經(jīng)濟政策是利用財稅、價格、金融、交易等經(jīng)濟政策工具調(diào)控環(huán)境行為的政策手段，與行政管制性的政策手段相比，具有激勵效果強、更加注重對經(jīng)濟主體的內(nèi)生調(diào)控等特點，有利于激發(fā)經(jīng)濟主體實施環(huán)境行為的積極性和主動性、建立環(huán)境保護的長效機制，是國家環(huán)境政策的重要組成部分。

　　黨的十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設的重點內(nèi)容就是要用制度保護生態(tài)環(huán)境，通過推進環(huán)境稅費制度改革、自然資源產(chǎn)權制度、基于市場的自然資源及其產(chǎn)品價格改革等，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　黨的十九大提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為環(huán)境保護工作提供了新的機遇。綠色發(fā)展實質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進經(jīng)濟人理性選擇的政策工具，是推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。

　　中國環(huán)境報：環(huán)境規(guī)劃院一直從事環(huán)境經(jīng)濟政策研究工作。記者在幾年前曾專訪過王金南院長，題目是：探索環(huán)境經(jīng)濟政策的新里程。幾年過去了，您認為環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展現(xiàn)狀如何？能否談談您的感受？

　　葛察忠：隨著我國市場體系的不斷完善，市場經(jīng)濟手段得到創(chuàng)新性利用，環(huán)境保護的長效機制得以建立，各方開始重視綜合利用法律、行政和經(jīng)濟等手段開展環(huán)保工作。環(huán)境保護、財政部門等積極推進環(huán)境稅費、生態(tài)補償、排污交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策試點與探索。

　　從我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設來看，環(huán)境經(jīng)濟政策實踐在加速推進，總體上呈現(xiàn)的是自上而下與自下而上相結(jié)合的模式。結(jié)合我國國情、地情，開展了豐富多樣的政策實踐探索，且很多是中國特色的政策創(chuàng)新，這些實踐探索受到了國際社會的高度關注。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)境保護稅、生態(tài)補償、綠色金融等一系列重點環(huán)境經(jīng)濟政策取得突破。

　　其中，環(huán)境保護稅歷時9年出臺，環(huán)境財稅制度改革取得突破性進展。中長期生態(tài)補償改革框架搭建，生態(tài)補償機制建設取得重大突破。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，第二輪新安江生態(tài)補償試點繼續(xù)實施，跨省域橫向生態(tài)補償行之有效的機制、模式正在不斷完善之中。綠色金融政策框架初步形成，首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設綱領性文件，上升為國家戰(zhàn)略，建起全球首個以政府為主導的綠色金融政策框架。綠色金融市場規(guī)模日益發(fā)展壯大，各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。截至 2016 年 9 月 5 日，我國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達到1099.9 億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行量的 35%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。同時，排污權有償使用和交易試點深入推進，自然資源資產(chǎn)負債表試點工作也在快速推進。

　　如何加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系？

　　■構(gòu)建綠色金融體系，建立健全多元化生態(tài)補償機制，加快推進環(huán)境經(jīng)濟核算體系建設。

　　中國環(huán)境報：如何進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系？

　　葛察忠：雖然中央財政對環(huán)境保護的支持力度持續(xù)加大，但多層次的以質(zhì)量改善為導向的財政資金機制仍未有建立。

　　“十二五”時期，全社會環(huán)保投入超過5萬億元，通過財政資金的引導、扶持，對大氣、水、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的促進作用。2016 年，中央財政對環(huán)境保護的支持力度進一步加大，新設立了土壤污染防治專項資金，資金規(guī)模為 68.75億元。同時，水、大氣污染防治專項資金等資金規(guī)模也在加大，分別達到 140 億元、111 億元。

　　但是，也要看到，環(huán)保資金機制還存在不少問題，與階段性環(huán)保需求存在一定差距，如資金績效管理模式還不是很完善，資金使用尚需要進一步規(guī)范等。財政資金對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導和激勵功能尚未充分發(fā)揮出來，財政資金的政策目標和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標進一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。

　　因此，我認為，當前要完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，特別是要重點做好以下工作：

　　一是構(gòu)建綠色金融體系。深化綠色信貸政策，建立綠色評級體系，加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與配合，積極推動銀行信息披露機制的建立，及時將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。完善環(huán)境污染責任保險政策，創(chuàng)新環(huán)境污染責任保險政策引導及獎罰機制，引導高環(huán)境風險企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境風險管理，加強對環(huán)境污染強制責任保險試點工作的政策引導和規(guī)范，加強環(huán)境污染責任保險能力建設。完善綠色證券債券政策，推動上市公司環(huán)境信息公開，培育和發(fā)展綠色債券市場。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于生態(tài)保護領域。

　　二是建立健全多元化生態(tài)補償機制。積極完善生態(tài)補償政策和法律，鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或地方法規(guī)，不斷推進生態(tài)補償制度化和法制化。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制，進一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大考核監(jiān)管力度。加快推進跨省流域生態(tài)補償，明確流域上下游地區(qū)責任、權利、義務和利益。

　　三是加快推進排污權交易。研究制定鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策，建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，強化對排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　四是推進環(huán)境污染治理市場化。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），完善環(huán)境污染治理設施建設與運行的政府補貼與補償機制，建立社會資本投入風險補償機制。推進環(huán)境污染第三方治理，強化政策引導和支持，研究出臺第三方治理項目增值稅即征即退政策。

　　五是加快推進環(huán)境經(jīng)濟核算體系建設。建立綠色GDP2.0政策應用體系，選擇深圳等不同地區(qū)開展相關試點工作，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系并開展績效評價。

　　中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅已于今年1月1日正式開征。您認為將起到怎樣的作用？您對資源環(huán)境稅制改革還有哪些建議？

　　葛察忠：我國環(huán)境保護稅是生態(tài)文明建設的一個碩果，是環(huán)境財稅改革的重要突破，對于完善環(huán)境財稅制度和促進綠色發(fā)展具有重要意義。

　　環(huán)境保護稅的開征，有利于促進企業(yè)減少污染物排放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，解決排污費剛性不足等問題。當然，目前這些判斷都是建立在分析基礎上的，具體實際效果還有待實踐的檢驗，需要及時跟蹤了解并用實際數(shù)據(jù)進行論證。

　　下一步，要做好環(huán)境稅征收工作，鼓勵、引導地方依據(jù)環(huán)境保護稅法及相關規(guī)定制定、出臺適合本地區(qū)實際情況的條例、政策。同時，建議推進資源稅改革，配合煤炭、稀土、水等資源產(chǎn)品的資源稅改革，將資源開采利用的生態(tài)環(huán)境成本逐步納入資源稅。推進消費稅改革，配合有關部門推進實施電池、涂料的消費稅征收及配套名錄的制定，進一步發(fā)揮消費稅對污染產(chǎn)品消費行為的調(diào)節(jié)作用。完善企業(yè)所得稅、增值稅環(huán)保優(yōu)惠政策，研究新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)免征新能源汽車車輛購置稅。（葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考。）