人民日報 本報記者 齊志明

　　日前，中消協(xié)發(fā)布《2018年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點中，預(yù)付式消費被點名兩次。“老大難”的預(yù)付式消費，添了哪些新毛病？針對頑疾的治本之策是什么？

　　裝修、家政行業(yè)穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣后成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū)，生活、社會服務(wù)類投訴依然居多

　　前不久，四川成都居民宋倩吃了預(yù)付式消費的大虧。今年3月，她與四川泥巴公社裝飾設(shè)計有限公司簽訂了為期70天的裝修合同，交預(yù)付款與材料費共計3.3萬多元，并約定5月20日工人進場施工。不承想5月19日晚上，設(shè)計師突然告訴宋倩，因公司資金鏈斷裂，不能按期施工。第二天，宋倩發(fā)現(xiàn)與之簽合同的門店已被警方查封。

　　“互聯(lián)網(wǎng)裝修服務(wù)公司卷款跑路現(xiàn)象多發(fā)，這是今年以來預(yù)付式消費的新問題，也是房屋裝修服務(wù)類投訴中新的投訴熱點。”中消協(xié)投訴部主任張德志說，相關(guān)公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺招攬生意，往往制造出更便捷、更先進、更優(yōu)惠的假象，在短時間吸引眾多消費者購買，聚集大量裝修預(yù)付款后攜款跑路，給消費者帶來重大財產(chǎn)損失。

　　穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣、大行斂財之實的還有推行預(yù)付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促銷力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動，但在激進擴張、低價銷售的經(jīng)營模式下，終不堪重負(fù)，走向停擺清算。

　　根據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，上半年生活、社會服務(wù)類投訴共44787件，同比增長53.9%，位居服務(wù)類投訴首位。這些投訴主要集中發(fā)生于預(yù)付式消費較多的娛樂健身、美容美發(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)等行業(yè)。

　　據(jù)張德志介紹，消費者反映的主要問題有：辦卡容易退卡難，發(fā)卡方不履行事先約定或承諾，也不給予退卡退款；辦卡手續(xù)不規(guī)范，不與消費者簽訂書面合同，發(fā)生消費爭議時，消費者的權(quán)利難以保障；虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者；不平等格式條款限制消費者權(quán)利；擅自終止服務(wù)，部分經(jīng)營者因經(jīng)營不善等原因，發(fā)生關(guān)門歇業(yè)、易主、變更經(jīng)營地址等情形，既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù)，也不采取其他善后措施，導(dǎo)致消費者權(quán)益受損。

　　加快立法，提高發(fā)卡企業(yè)門檻、嚴(yán)格審批過程，建立第三方資金存管、失信黑名單管理制度

　　如何消除預(yù)付式消費的市場亂象？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，須盡快消除監(jiān)管盲點，提高市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

　　早在2012年，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30天內(nèi)，拿著營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和備案表，到工商登記注冊地的商務(wù)部門辦理備案手續(xù)。但事實上，只有一些超市、商場等大型零售企業(yè)在發(fā)卡前會到商務(wù)部門辦理備案。

　　“許多家政、裝修、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等發(fā)卡企業(yè)，幾乎處于真空監(jiān)管狀態(tài)，不僅沒有辦理備案，并且資金缺乏監(jiān)管，消費者的預(yù)付資金處于高風(fēng)險狀態(tài)。一旦企業(yè)中途關(guān)門或卷款跑路，用戶預(yù)先支付的錢財往往也就打了水漂。”中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江說。

　　“該辦法是根據(jù)商務(wù)部門的管理職責(zé)制定的，其規(guī)制的對象僅為從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的企業(yè)，并不包括健身、教育、旅游類企業(yè)和個體工商戶，而后者往往是預(yù)付卡消費的投訴重點。”陳音江建議，首先，應(yīng)盡快制定和完善預(yù)付卡管理法律法規(guī)，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)發(fā)卡門檻，嚴(yán)格事前審批程序，只有符合條件的企業(yè)在經(jīng)過審批之后才能開展發(fā)卡業(yè)務(wù)；其次，應(yīng)建立失信黑名單制度，將嚴(yán)重失信發(fā)卡企業(yè)的法人及主要負(fù)責(zé)人列入黑名單，并在市場監(jiān)管、商務(wù)、公安部門之間實現(xiàn)信息共享，對其以后開展經(jīng)營活動、辦理出國手續(xù)或申請貸款等予以限制。

　　對資金的監(jiān)管是重中之重。“要建立預(yù)付金擔(dān)保制度，設(shè)定人均單次預(yù)付金充值上限，并規(guī)定20%至30%不等的擔(dān)保金比例，此資金可委托銀行第三方機構(gòu)來管理，并列入監(jiān)管賬戶，一旦有涉事企業(yè)發(fā)生跑路情況，盡快啟動賠償程序。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)民法學(xué)院教授蘇號朋說。

　　7月27日，《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》獲上海市人大常委會表決通過，將于2019年1月1日起實施。根據(jù)規(guī)定，上海將建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付消費卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，歸集經(jīng)營者單用途預(yù)付消費卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息，實施動態(tài)智能監(jiān)管。同時將建立風(fēng)險防控體系，明確經(jīng)營者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。