保障食品安全，確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。食品從田間到餐桌，經(jīng)歷了養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大，涉及行業(yè)發(fā)展水平不一，涉及的利益關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜，監(jiān)管難度可想而知，所以說，保障食品安全是一個(gè)系統(tǒng)的工程。
中央一直高度重視食品安全。溫家寶總理今年政府工作報(bào)告就提出：完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。
我國(guó)已先后出臺(tái)20多部法律、近40部行政法規(guī)和150多部部門規(guī)章的約束保障，并且有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)等十幾個(gè)部門層層把關(guān)。
但是，令公眾疑惑的是，在如此嚴(yán)密的監(jiān)管之下，食品安全問題仍舊層出不窮。“四個(gè)大蓋帽管不住一根豆芽菜”、“八個(gè)部門管不住一頭豬”……這樣的責(zé)問，暴露出“多頭分段管理”食品監(jiān)管體系的漏洞，食品安全頻頻失守也就不足為奇。
帶著對(duì)食品安全問題的探尋，今年兩會(huì)，記者采訪廣西代表委員，也關(guān)注外省代表委員在這方面的提案和建議，以期找到解決食品安全問題的“最優(yōu)解”。
“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度”
“問題奶粉”、“金黃色葡萄球菌水餃”……這些曝光的食品安全事件表明，不僅僅是“小作坊”出現(xiàn)監(jiān)管難，就連很多知名企業(yè)也紛紛陷入“質(zhì)量門”。
針對(duì)食品安全事故屢禁不止的狀況，兩會(huì)代表委員們認(rèn)為，法律法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化完善，違法成本過低也是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的主因。
來自廣西的全國(guó)人大代表唐成良對(duì)食品安全問題做過深入的調(diào)研：“《食品安全法》立法后，為什么還有這么多的食品安全問題？我認(rèn)為應(yīng)該在執(zhí)行過程中，加大執(zhí)法力度。”
當(dāng)前，食品安全之所以形勢(shì)嚴(yán)峻，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低是一個(gè)重要原因。來自江蘇的全國(guó)人大代表葉有偉建議，食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立，“很多企業(yè)考慮到成本，生產(chǎn)過程中沒有按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去操作。”
來自廣西的全國(guó)人大代表李艷寧對(duì)此提出相同的觀點(diǎn)：要完善監(jiān)控體系，從源頭上對(duì)食品添加劑、生物劑品及食品化學(xué)劑等研發(fā)進(jìn)行掌握、了解和監(jiān)控，防止不正當(dāng)使用。
守法成本高，但違法成本低，是當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。為此，全國(guó)人大代表馮樂平建議，對(duì)問題企業(yè)一查到底、一罰到底，而對(duì)重點(diǎn)的、守法的企業(yè)可以通過稅收返還調(diào)節(jié)，并加大對(duì)企業(yè)的安全投入。
全國(guó)政協(xié)委員劉紅宇，則從法律層面對(duì)食品安全提出建議：要對(duì)我國(guó)食品安全立法進(jìn)行全面梳理，完善刑法與食品安全法相配套、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，同時(shí)也要切實(shí)增強(qiáng)法治的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管的法律責(zé)任。
“要罰就罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)”
過去的一年，為保障食品安全，政府重拳頻出。
從高層嚴(yán)詞痛批行業(yè)道德滑坡、誠(chéng)信缺失，強(qiáng)調(diào)“重典治亂”，到各地各部門緊密部署，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管職責(zé)，全國(guó)上下打響一場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“對(duì)食品安全不負(fù)責(zé)的企業(yè)、造成相關(guān)事故的企業(yè)要重罰。”全國(guó)政協(xié)委員麻建國(guó)表示，落實(shí)食品安全，沒有重罰起不到作用，“幾萬、幾十萬的罰款，根本嚇不住他們，要罰就罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，對(duì)這些不把人民健康放在心里的企業(yè)，還留什么情面！”
全國(guó)政協(xié)委員高天樂在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段只有行政處罰和刑事處罰兩種，對(duì)于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款。
記者了解到，根據(jù)我國(guó)食品安全法，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件的過程中，罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。高天樂認(rèn)為：“相對(duì)于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠(yuǎn)不具有威懾作用。”
“僅僅讓違法食品企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者在某個(gè)區(qū)某個(gè)行業(yè)‘禁入’，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”全國(guó)政協(xié)委員胡旭晟也建議，應(yīng)該用最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)措施，讓違法者傾家蕩產(chǎn)，無法或無力在任何地區(qū)任何行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有這樣，才能以儆效尤，減少和逐漸杜絕類似違法行為的發(fā)生。
“推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度”
為鼓勵(lì)社會(huì)參與食品安全監(jiān)督，目前全國(guó)許多地方包括廣西，都已經(jīng)出臺(tái)了食品安全違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)食品安全舉報(bào)受理、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等都做出了詳細(xì)規(guī)定。
“治理食品安全問題不僅是政府、企業(yè)的事情，解決食品問題是一場(chǎng)全民‘保胃戰(zhàn)’。”兩會(huì)期間，有代表委員建議，要建立和完善食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全的監(jiān)督和舉報(bào)。
針對(duì)社會(huì)參與監(jiān)督和舉報(bào)的措施，全國(guó)政協(xié)委員郭躍進(jìn)提出，還應(yīng)盡快建立權(quán)威的食品安全信息發(fā)布制度，讓消費(fèi)者首先知道買什么是安全的。再在此基礎(chǔ)上，以政府食品安全監(jiān)管部門為責(zé)任主體，選擇消費(fèi)量大的食品，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上實(shí)行周期性檢測(cè)，將結(jié)果以權(quán)威且便于群眾知曉的形式發(fā)布，從而讓百姓吃得安全、吃得放心。
今年，全國(guó)政協(xié)委員楊超的提案引起了媒體的廣泛關(guān)注。他呼吁，推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，這為解決食品安全問題提供了一條市場(chǎng)途徑。
楊超委員認(rèn)為，建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是對(duì)政府食品安全監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時(shí)地補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財(cái)政壓力，而且對(duì)于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。“目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都強(qiáng)制實(shí)行了食品責(zé)任保險(xiǎn)，雖然我國(guó)新的食品安全法實(shí)施以后，一些保險(xiǎn)公司也結(jié)合新規(guī)專門推出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。”楊超建議，保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制，根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險(xiǎn)期內(nèi)的表現(xiàn)，由保險(xiǎn)監(jiān)管部門予以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)為動(dòng)力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。(記者 董文鋒 李 賢 徐順東 魏 恒)
（責(zé)任編輯：高蕾）
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