食安事故調查不再“多兵作戰”

　　前天，國務院機構改革和職能轉變方案公布，其中組建國家食品藥品監督管理總局的消息引發熱議：食品安全監管體制有何變化？監管鏈條如何縮減？職權如何劃分與統一？被詬病的多頭監管不力狀況是否能得到改觀？針對上述網絡熱議焦點問題，記者采訪了參與修訂衛生部食品安全標準的業內人士進行解讀。

　　□改革前

　　國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第四條)

　　農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。

　　縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理，并開展組織救治、封存可能導致食品安全事故的食品及原料，進行檢驗、做好信息發布。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十一、七十二條)

　　縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。

　　縣級以上地方人民政府組織本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十九、七十六條)

　　食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定。

　　國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第二十一、二十二條)

　　□改革后

　　主權歸一監管結構更順暢

　　業內人士表示，此次改革中，將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門，意味著，我國將打造一支新的食品安全監管隊伍和體系，權責的統一化、專業化將利于食品安全的整體監督管理。“工商和質監等畢竟都有自己的主責，原來食品安全職能只是帶著管，多是設一兩個處室，或是在檢查中抽調幾個人，難以保證食品安全監管的有序到位”。

　　以北京為例，按照現行的食品安全條例，質量技術監督、工商行政管理、衛生行政、藥品監督、農業、園林綠化、商務、城市管理綜合行政執法等行政部門和出入境檢驗檢疫機構等部門都處于監管鏈條中，權責不清、留權推責的情況并不鮮見，而隨著新食藥監總局的成立，地方食品安全的全過程監管將真正落到實處。

　　不再多兵作戰避免“圍觀”

　　業內人士稱，在將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合后，一旦出現食品安全事故或衛生問題時，不再多兵作戰、同時出現場，而是統一由食藥監總局調遣，這樣將避免此前多部門按章聯合出動的繁瑣、不必要、現場與事故處理無關人員過多的窘境，“畢竟第一現場的食品事故處理中，衛生監督和疾控部門是最主要的，我們是真正學預防醫學的，有權對搶救病人下達用藥，但其他部門來了多是圍觀”，一名一線執法人員如是說。

　　食安委辦公室“協調”為主

　　業內人士表示，改革方案中，雖然保留國務院食品安全委員會，但具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

　　屆時，食品從生產、加工、流通等環節的檢查和監督職能都將由食藥監總局的相關職能處室負責。各部門錯綜復雜的定期或不定期、專項或非專項檢查也將隨著職能的轉變“合并同類項”實現效能最大化的利用。食品加工、生產、流通企業的經營者也不會“疲于各類檢查”。朝陽區一個體餐飲經營者說，“衛生問題、食品安全問題，衛生監督、工商等好多部門都能管。雖然保障安全是好事，我們也不怕查，但各方都是爺爺，哪個我們也不敢得罪，逢年過節的還得‘意思意思’”。

　　業內人士表示，國家在精簡整合食品安全管理機構的同時，仍將發揮多部門間的協作，如農業部的種植、商務部的養殖等都屬食品安全領域的重要部門。林業局也有審批相關手續的權力，這些都需要食安委辦公室起協調作用。

　　農畜產品質量主責回歸

　　此次改革中明確，農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。在業內人士看來，農產品和動物養殖都是相當專業的領域，過去由衛生部門負責管理動物檢疫工作時，主要從衛生角度出發，多是負責災后檢驗、控制人畜共患傳染病，防止交叉污染，但屠宰前的檢驗不管，因此，雖然其質量和培育過程直接關乎食品原材料質量，但與食品生產、加工、流通等完全“沒關系”，此前歸在衛生部門管理中“過于牽強”，改革后“三權分立”無疑理順了從農業、牧業到食品生產領域過程的監管職責，將有助于農業、商務和衛生部門各司其職，也是業內人士關注且認可的重要舉措之一。

　　但業內人士稱，動物導致的傳染病的監管應仍由新食藥監總局分管，待新局成立后對職能處室的劃分上更全面和專業。

（責任編輯：佟明彪）