《條例》下月起施行 建立健全枸杞產業標準體系

　　原標題：《青海省枸杞產業發展促進條例》下月起施行 建立健全枸杞產業標準體系

　　□ 本報記者 徐鵬

　　自2000年起，青海省通過退耕還林、防沙治沙工程大力發展枸杞種植獲得成功，現已成為全國枸杞種植面積、有機枸杞種植面積、黑果枸杞種植面積最大的省份。近年來，青海省委、省政府把枸杞產業作為全省農牧業十大特色產業之一大力推進，促進枸杞產業從小到大、由弱變強。但現階段存在種植區域不穩、品牌培育滯后、加工發展能力不足、產業鏈條較短等問題，嚴重制約了枸杞產業高質量發展。

　　為了促進枸杞產業高質量發展，《青海省枸杞產業發展促進條例》（以下簡稱《條例》）經省第十四屆人大常委會第十一次會議審議通過。《條例》共六章42條，涵蓋枸杞的產地保護與種植加工、質量安全保障、品牌建設與保護、扶持與監督等六個章節內容，全方位為青海枸杞產業發展筑牢法治根基。《條例》將于2025年2月1日起施行。

　　《條例》的出臺，有效填補了青海枸杞產業發展領域的立法空白，對于推動青海綠色有機農畜產品輸出地建設，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村全面振興，促進枸杞產業健康持續發展具有重要意義。

　　優化種植保護

　　堅持統籌推進生態保護與經濟發展是《條例》的一大特色。《條例》要求涉及枸杞產業的市、縣級人民政府嚴格執行耕地保護政策，嚴格落實生態環境分區管控要求；嚴格落實水資源剛性約束制度，構建與水資源承載能力相適應的枸杞產業體系，因地制宜推廣高效節水技術，節約利用水資源；同時根據區域資源稟賦和產業基礎，在枸杞種植的集中區域劃定保護范圍，實行枸杞產地保護。

　　《條例》專設“產地保護與種植加工”章節，明確了各級人民政府及其相關部門保障枸杞產地用水政策、引導和扶持枸杞規模化種植、種質資源保護、推廣枸杞良種良法種植和有機種植等各個方面的責任。

　　優質的品種才能孕育優質的產品。《條例》規定，省人民政府農業農村、科技等部門應當完善枸杞育繁推體系建設，加強種質資源保護、種質資源創新和良種選育，支持選育適應高原環境條件，適合機械化標準化的高產栽培品種，推進枸杞良種選育進程，并對先進耕作栽培、新型機具裝備等與枸杞產業有關的技術研究和推廣等也作了相應規定。

　　為了保障枸杞品質，不論是在種植還是在加工環節，都要規范使用農業投入品。《條例》分別從政府相關部門職責、枸杞生產經營者等方面對監督和使用農業投入品作出規范。《條例》明確農業農村主管部門應當加強農藥、肥料等農業投入品使用的監督管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度，推廣生物農藥、有機肥等綠色投入品和病蟲害綠色防控適用技術。

　　《條例》明確禁止枸杞生產經營者在生產過程中使用國家禁止使用的農業投入品以及其他有毒有害物質，且須按照國家規定的范圍和劑量使用農業投入品。

　　加強質量監管

　　目前，青海省制定的枸杞標準規范主要以普通枸杞種植和栽培為主，缺少有機枸杞栽培、采收、加工、包裝、存儲、運輸等環節的全產業鏈技術標準，且枸杞質量追溯體系不健全，導致枸杞種植生產隨意性比較大，給產業綠色化、標準化、品牌化發展帶來困擾。

　　為此，《條例》以“質量安全監管”專章明確相關部門職責，從栽培管理、標準化生產、綠色防控、冷鏈物流、質量安全追溯體系等方面作了詳細規定，建立健全枸杞產業標準體系，推動枸杞產業高質量發展。

　　《條例》要求，標準化行政主管部門會同農業農村等部門建立健全枸杞栽培生產、生物防控、冷鏈物流、精深加工等標準體系，同時鼓勵行業協會、企業制定團體標準、企業標準。在健全質量安全檢驗檢測體系方面，明確農業農村和市場監管等部門應當建立健全枸杞及其制品質量安全檢驗檢測體系，枸杞生產企業、農民專業合作社可自行或者委托檢測機構進行檢測，經檢測不合格的，不得銷售。

　　為建立完善質量安全追溯體系，《條例》明確農業農村主管部門應當會同市場監管等部門加強枸杞及其制品質量安全追溯體系建設，枸杞生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織應當建立枸杞及其制品生產記錄，生產記錄應當至少保存二年，且不得偽造、變造。

　　《條例》還對種苗生產、檢疫、運輸和使用管理，枸杞的制干、加工、貯存、運輸以及使用的容器、設備、設施、防腐劑、添加劑、包裝材料等作出規定，嚴格保障枸杞及其制品全過程質量安全。

　　品牌建設引領

　　青海枸杞多以干果銷售，枸杞產品加工主要以原漿、枸杞汁為主，產品同質化嚴重，對枸杞食藥產品、功能性產品研發不足，產品缺乏市場競爭力。

　　為此，《條例》明確規定支持開展加工技術創新、科技支撐、培育精深加工產品。專設“品牌建設與保護”章節，規定了對“神奇柴達木”區域公用品牌和“柴達木枸杞”品牌的使用管理。

　　針對品牌培育，《條例》明確政府應當推進枸杞區域公用品牌、產品品牌和企業品牌建設，加強綠色、有機和地理標志保護產品培育，鼓勵和支持產業聯盟、行業協會商會、企業等共建區域公用品牌，共同提升青海枸杞知名度、影響力和市場競爭力。

　　針對品牌監管，《條例》規定省人民政府市場監管部門負責本行政區域內的地理標志產品以及專用標志的管理和保護工作，加強對受保護地理標志產品的產地范圍、名稱、質量特色、標準符合性、專用標志使用等方面的日常監管，并為品牌提供法律保護等服務。

　　枸杞文化的保護和傳承是枸杞產業發展之魂。《條例》從講好青海枸杞故事，增強“有機枸杞之鄉”文化底蘊出發，規定省人民政府和涉及枸杞產業的市、縣級人民政府利用枸杞文化和地域特色文化資源優勢，發展青海特色枸杞文化，加強對枸杞文化資源、枸杞傳統加工工藝的挖掘、保護、傳承，培育枸杞文旅產業，推動枸杞產業高質量發展；鼓勵和支持枸杞產業與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、健康養生等產業融合發展，科學引導建設枸杞主題公園、特色村鎮等，發展枸杞旅游休閑項目。

　　完善政策扶持

　　政策激勵是枸杞產業高質量發展的有力保障。

　　《條例》一方面明確政府應當將枸杞產業發展所需經費列入本級財政預算，落實產業扶持政策，建立財政投資機制；另一方面鼓勵銀行業金融機構、政府性融資擔保機構加大對枸杞產業的支持，增加對枸杞產業的信貸投入。

　　同時，鼓勵保險機構優化政策性農業保險產品，引導枸杞生產經營者參加農業保險，鼓勵和支持社會資本參與枸杞產業發展。這些舉措從制度層面為枸杞產業發展提供了“財”的支持。

　　在市場建設方面，《條例》明確政府應當建立完善枸杞交易市場體系，加強枸杞交易市場建設，建立產品價格分析和發布機制；鼓勵和支持枸杞生產經營者建立健全營銷網絡體系，拓寬網絡銷售渠道，加強線下實體平臺建設，拓展國內國際市場，提高枸杞產品營銷水平。

　　為完善對枸杞產業的社會服務，《條例》一方面明確政府應當加強枸杞產業專業人才隊伍建設，引進和培養枸杞種植、加工、研發、質檢等專業技術人才和產業發展管理人才；另一方面支持培育枸杞產業社會化服務組織，開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務，為枸杞產業發展提供“人”和“力”的支持。