《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂要善于聚民聲聽民意

　　□ 徐建華

　　在正式“上崗”30年之際，我國質(zhì)量法規(guī)體系中具有重要里程碑意義的一部法律——《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）的第四次修正迎來了重要時刻——市場監(jiān)管總局公開征求《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》）。

　　為加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實經(jīng)營者主體責(zé)任，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，市場監(jiān)管總局組織對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行修訂。在吸收采納各方意見的基礎(chǔ)上，形成《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》。為增強(qiáng)立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，市場監(jiān)管總局從10月18日起，用一個月的時間就《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　1993年2月22日，《產(chǎn)品質(zhì)量法》誕生，并于同年9月1日起施行，這是我國第一部專門為加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序而制定質(zhì)量法規(guī)。某種意義上講，《產(chǎn)品質(zhì)量法》在我國質(zhì)量法治體系建設(shè)中具有一定“基礎(chǔ)法”的作用和意義。今年恰逢《產(chǎn)品質(zhì)量法》正式施行30周年。30年來，這部集行政和民事調(diào)解于一身、具有中國特色的質(zhì)量法，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在規(guī)范產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用。30年來，這部法律分別于2000年、2009年、2018年進(jìn)行過3次修正。

　　完善相關(guān)法律制度，是落實經(jīng)營者主體責(zé)任、提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，也是質(zhì)量工作始終應(yīng)該堅持的方向。2018年以來，我國的質(zhì)量工作一直在發(fā)生變化，先后出臺《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》等重要文件，成立國家質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等新的組織機(jī)構(gòu)，深入實施質(zhì)量提升行動，進(jìn)一步完善和探索產(chǎn)品召回、沙盒監(jiān)管等不同的監(jiān)管制度……這就要求《產(chǎn)品質(zhì)量法》也需要與時俱進(jìn)予以完善。自2018年修訂以來，有關(guān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》重新修訂的“呼聲”隨著我國質(zhì)量工作的發(fā)展與日俱增，也使得該項工作被正式提上了議事日程。今年年初出臺的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》就明確提出“修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法”；十四屆全國人大常委會9月正式公布的立法規(guī)劃中，在第一類項目為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的79件法律草案中，就包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如今，市場監(jiān)管總局已經(jīng)推出《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》并正式向社會公開征求意見，意味著《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第四次修正邁出了堅實的一步。

　　從目前公開征求意見的《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》來看，相較于當(dāng)前正在實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，此次“改動”較大，新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》吸收了近些年我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面的重要工作成果、經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。尤其值得一提的是，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》專門列出了一章新的內(nèi)容——質(zhì)量促進(jìn)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這是目前施行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中沒有的內(nèi)容。按照專家學(xué)者的觀點，質(zhì)量法律體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法3個層面。但是我國目前的質(zhì)量法律體系中，主要是質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法，缺乏質(zhì)量促進(jìn)法，因此一直以來全社會都在呼吁加快《質(zhì)量促進(jìn)法》立法，此次《產(chǎn)品質(zhì)量法》中首次納入“質(zhì)量促進(jìn)”內(nèi)容，毫無疑問是我國質(zhì)量促進(jìn)法建設(shè)的一次重要突破，對完善我國質(zhì)量法律體系，構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法三位一體的質(zhì)量法治具有重要意義。同樣，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國際創(chuàng)新體系的重要組成部分，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的技術(shù)基礎(chǔ)與規(guī)則，對于質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，也是當(dāng)前各國質(zhì)量發(fā)展的重要競爭領(lǐng)域，《產(chǎn)品質(zhì)量法》以法律的形式賦予質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施新的地位，必將對我國加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”質(zhì)量與每個人息息相關(guān)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂完善同樣離不開每個人的力量，希望我們每個人都能為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的完善出謀劃策，提供好的意見建議，讓這部質(zhì)量領(lǐng)域的“基礎(chǔ)法”更加完善。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂過程中同樣也要善于聚民聲聽民意，從而讓這部質(zhì)量法律更加高質(zhì)量。