以改革思維系統推進鶴中一體化發展

　　懷化市委六屆八次全會把“健全鶴中一體化發展機制”作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會精神的重要內容，納入全面深化改革的目標體系。懷化市將持續實施深入鶴中一體化發展戰略，通過系統集成的改革措施，力爭到2027年中心城區建成區面積超100平方公里、人口超100萬人，邁進Ⅱ型大城市行列，為新時代城鄉區域協調發展先行探路和積累可復制經驗，引領大湘西地區乃至湘鄂渝黔桂五省接邊地區一體化發展。

　　一、堅持用改革思維謀篇布局、把舵定向。改革涉及的矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發而動全身，必須注重系統布局和整體謀劃。我市牢固樹立改革全局觀，堅持整體推進與重點突破相統一，高質量全方位構建鶴中一體化“1＋1＋N”規劃體系，統籌推進了58個重點課題研究和12個專項規劃方案編制，基本形成了規劃編制、基礎設施、產業發展、城市管理、營商環境、公共服務、生態環保七大領域的制度框架，筑起了鶴城區、中方縣、高新區、國際陸港經開區融合發展的“四梁八柱”。我們將進一步完善鶴中一體化發展規劃協同機制和項目布局統籌機制，堅持立足國內和全球視野相統籌，把鶴中一體化發展放在全國、全省改革大局中謀劃定位，積極搶抓“雙通道”建設（西部陸海新通道和面向印度洋國際陸海大通道）和RCEP帶來的貿易投資自由化新機遇，加快建設懷化國際陸港戰略平臺，推動港產城一體化向縱深發展，不斷提升發展質量效率和輻射帶動作用。堅持硬件聯通與機制協同相結合，在持續推進設施互通、產業共榮、環境共治、服務同享等具有顯示度的硬件建設時，注重加強政策體系、市場體系和營商環境等方面的制度銜接，共建高效有序的發展環境。

　　二、堅持用改革方法破解難題、應對挑戰。改革有破有立，必須堅持科學的方法論，暢通經濟發展的堵點、化解民生關切的痛點。過去受自然條件、政策環境等影響，懷化的經濟綜合實力與東南沿海地區和省內先進城市相比仍有一定差距，還存在中心城區經濟首位度不高、產業鏈分工協作的對接機制還不完善、城鎮化步伐相對緩慢、區域內部差異系數較大、部分公共服務資源配給不均等矛盾，特別是單區市體制下中心城區發展空間受限、區縣協同效應尚未凸顯、行政區與產業功能區內部體制摩擦等，需要通過一系列改革辦法來破解結構性和長期性問題。當前，共建“一帶一路”、國家生態產品價值實現機制試點、第十一屆全球湘商大會和第五屆湖南旅發大會承辦地等多項政策機遇疊加，為鶴中一體化發展釋放了更大空間。我們堅持以一體化思路全面深化改革，重點圍繞市區（縣）協同治理、“園政合一”管理、產業組團式發展、招商引資項目投入共擔和利益共享、跨區域合作園區財稅分享、要素市場化配置、金融支持實體經濟、項目全生命周期管理、人才聯合激勵等方面不斷破題，進一步找準一體化發展的切入口和發力點，力爭在體制機制創新上實現更大突破，形成分工合理、優勢互補、合作共贏的協同發展格局。

　　三、堅持用改革舉措推動工作、提升效能。從京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域重大戰略取得成效來看，一體化發展機制在提升行政效率、節約行政成本、推動運轉協調等方面發揮了巨大作用，是提升區域經濟競爭力的重要支撐。鶴中一體化發展戰略實施兩年多來，在市委、市政府堅強領導下，每年鋪排和動態調整十大建設項目，陸港大道等一批標志性工程建成投用；創新政務服務供給模式，472項政務服務事項實現跨域通辦；統籌推進“三區一縣”城市管理考核，基本實現“一網統管”；建立“土地超市”制度，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”；上線運營“人力資源超市”平臺，企業匹配勞動力更加精準高效。2024年上半年，中心城區經濟首位度34.6％，較2022年底提升5.1個百分點。下一步，將緊盯“雙百”發展目標，健全基礎設施互聯互通、基本公共服務協同聯動、生態環境共保聯治、城市功能完善提質、生產要素高效配置、產業協同發展“六項機制”，持續提升“七個一體化”水平，以產業發展吸引人口集聚，帶動城市加速建設和可持續發展。

　　四、堅持用改革共識凝聚合力、激發活力。一體化發展機制是建立在跨行政區合作基礎上的新型協同發展機制，要求各方高度凝聚共識、統一規劃建設、強化責任落實。我市系統性構建、常態化運作“市縣聯動、內外協同”工作機制，在市區域協調發展領導小組框架下，設立市鶴中一體化發展籌備組，“三區一縣”分別比照設立議事機構和工作機制，按照“一月一調度、一季一講評”模式專題協調重大事項，領導小組成員單位與籌備組建立定期溝通機制。對年度重點任務、重大項目、重要議定事項落實情況，實行項目化、清單化管理，全面開展跟蹤評估和督查通報。下一步，將積極探索跨省合作一體化發展新機制，示范帶動五省邊區協同發展的美好愿景成為生動現實。（懷化市鶴中一體化發展籌備組）