2014中國兩會：落筆求解新改革方程

　　新華網北京3月13日電（記者姬少亭　韓淼　王文　許曉青）如果把復雜龐大的中國新一輪改革比喻為一個n元n次方程的話，2014年可稱之為落筆求解之年。其重要性，正如中共中央總書記習近平所說，“起跑決定后程”。

　　中國領導人決心和民眾一起用7年，也就是到2020年解開這道巨型方程式。這是一個重大挑戰，xyz……改革的未知數不僅多，而且相互牽制、相互影響，非逐項分析、層層展開不可，要保證解題正確，還需代入驗證，以校正解題方案。

　　“我們要全面深化改革，但是也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點領域要有所突破。”李克強13日在人大會議閉幕后會見中外記者時說。

　　政府工作報告開列的2014年第一項工作就是推動重要領域改革取得新突破，并部署行政體制、財稅體制、金融體制、各類所有制等改革重點，為高層“改革要‘一馬當先’”的表態寫下生動注腳。

　　2014，改革動作落地，中國改革的方程將在動態平衡的等式中推演起來。

　　逐項分析、層層展開

　　要解題，首先就要理清題目本身，明確中國新改革方程的問題導向，然后梳理矛盾，各個擊破。

　　改革方程式千頭萬緒，從何改起？某種意義上說，中國重要的年度政治會議全國兩會所審議的政府工作報告，已給出回答。

　　“從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。”李克強在作政府工作報告時說。

　　在幾個月前的十八屆三中全會上，中共提出了關于全面深化改革的決定。

　　李克強說，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在兩會期間披露，由于經濟體制改革是全面深化改革的重點，中央深改小組下設的“經濟體制和生態文明體制改革專項小組”承擔的任務“比較繁重”。

　　十八屆三中全會通過的決定中分解落實的重大改革舉措336項，有181項需要6個專項小組協調，由該小組負責協調的有118項，占65％。

　　楊偉民說，專項小組的改革策略是24個字：“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝”，牢牢把握改革總目標、總方向，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

　　改革的難點恰在于，許多問題牽一發而動全身。僅以上下關注的“霧霾”治理為例，就是其中各個因子互相牽制的一道多元方程。

　　楊偉民指出，當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。

　　可見，中國改革不是一個簡單的線性方程，而是一個復雜難解的非線性方程。

　　共同推演改革方程的不僅僅包括高層決策者與政策執行者，還包括億萬普通民眾。

　　“還真是那么回事兒。”談起新國家領導集體上任以來的執政表現，北京一位出租車司機陳文剛脫口而出，“他們能帶著人民搞改革。”

　　加減乘除、手法靈活

　　解方程，加什么，不加什么，減什么，不減什么，什么需要加速，什么需要去除，都考驗解方程者的智慧與勇氣。

　　中國改革最難啃的一塊“硬骨頭”，可能是利益固化。全國政協委員遲福林說，當前改革面臨利益關系的全面調整，其深刻性和復雜性是過去的改革所無法比擬的。

　　“現在增量改革仍有一定空間，但還要推進減量改革，這就會涉及原有利益格局的深層次調整，國企改革與壟斷行業改革就是這樣。”遲福林說。

　　這位專家認為，如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動。這一步解不對，解改革方程的其他步驟難以繼續。

　　恰逢全面深化改革元年的今年兩會還透露出明確的訊息：改革有很大難度，但中國解題的“工具箱”也已備好。

　　2014年改革方程解題的一個重要預期目標和前提就是：實現7．5％左右的增長。對此，中國準備用“合理區間”論來實現。

　　觀察者注意到，實際運用中，上下限為宏調提供了重要參照：穩增長的時候，多一點調結構、促改革的政策；經濟發生波動的時候，要想辦法使經濟保持穩定；經濟出現下行趨勢的時候，果斷地予以調控。

　　探索、試錯，代入驗證

　　中國的改革，是在解題過程中不斷試錯和校正的一系列過程。

　　“改革是一個不斷試錯的過程。我們盡量不犯錯誤，但是犯錯是不可避免的。”中共中央黨校教授辛鳴說，“但我們不要犯大錯、犯顛覆性的錯誤。”

　　中國的改革是解沒有人解過的題。他說，中國沒有現成的理論、制度可以學習，所以犯錯不可怕，“我們的成功是在犯錯誤的基礎上積累出來的”。

　　人們注意到，提交人大代表審議的最高法報告提出，為全面深化改革提供有力司法保障；最高檢報告則強調，正確區分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限。

　　求解方程，必須要試。

　　“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。”習近平近日在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時，特別談到了誕生于5個多月前的中國上海自由貿易試驗區。

　　上海自貿區被外界視為中國經濟發展的“規則改變者”、改革開放的“新模板”，換言之，是解開改革方程的一個有力工具。

　　從“摸著石頭過河”開始，以局部地區的制度創新刺激整體的改革，同時又講究各地的多樣性和因地制宜，這是中國過去30多年的一項重要改革經驗。

　　方程的“解”，得要能代入驗證，才能算“正解”。

　　習近平強調，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立“社會穩定評估機制”。他說，還要建立“科學評價機制”，對改革效果進行全面評估。

　　用“方程式”來比喻中國的新改革，不僅是一種數學意義上的類比，還是一種化學意義上的類比：中國新改革也是一個化學方程式，因為改革的目標是要實現中國的全面轉型與現代化，換言之，是一場化學反應。