多項農地改革試點進入總結階段 三權分置或出臺詳細措施

　　隨著12月臨近，一年一度的中央農村工作會議即將召開。按照慣例，會議將部署下一年的農業(yè)農村工作，并將審議新的中央一號文件。針對明年農業(yè)領域的工作重點，多位專家在接受記者采訪時分析稱，多項涉及農村土地改革的試點將進入總結階段，好的試點經(jīng)驗將升華為政策或法律，也有些改革措施要進行微調。

　　多位專家表示，作為“十三五”的開局之年，政府連續(xù)出臺了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農業(yè)領域中長期重磅規(guī)劃文件。從這些文件來看，供給側改革將作為主線貫穿未來五年農業(yè)發(fā)展。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會更具體。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，和往年不同，明年的中央一號文件雖然可能也會有一些新的提法或改革動作，但不會是方向性的調整。近年來，我國針對農村的產(chǎn)權制度、土地制度、價格形成機制等開展了多項改革試點，很多試點已經(jīng)到了要總結經(jīng)驗的階段，所以明年農村工作的重點應該是如何把這些經(jīng)驗升華為政策或法律，在繼續(xù)執(zhí)行和完善已有政策措施的同時，也要對一些政策進行適度微調。

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農”領域的一個重點。今年決定推進的農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權等“三權”分置預計會出臺更為詳細的措施。

　　除此之外，農村土地制度改革試點還有幾項重要工作將在2017年底告一段落。按照中央此前規(guī)劃的時間表，到2017年底，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作，農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成。屆時，對實踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關法律；而對實踐證明不宜調整的，則將恢復施行過去的有關法律規(guī)定。

　　目前，農村承包地確權登記頒證整省試點已經(jīng)達到22個。這是穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，展開其他各項改革工作。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前介紹，這次開展確權登記頒證工作可以分為“解決問題、賦予權能、信息平臺共享”等三大主要任務。一是要“摸清家底”，要把承包經(jīng)營權所涉及的2.3億承包農戶擁有土地的數(shù)量、位置、面積搞清楚；二是要明確相關的權能，尤其是承包經(jīng)營權的權能需要在農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認；三是要通過確權工作建立一個信息平臺。下一步流轉和相關的產(chǎn)權市場建設等工作，可以在降低成本的情況下共享相關信息，這本身也是確權登記頒證的一項工作。

　　而農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款等“兩權”試點方面，目前全國已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點，其中，農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)，有13個地區(qū)重疊，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。

　　多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，有很多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農地承包經(jīng)營權抵押可以作為有效的融資補充。但抵押擔保機制體系不健全、土地確權沒有覆蓋、評估機制不完善、抵押物處置難等問題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點中予以解決。

　　針對農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等廣受關注的農村“三塊地”改革，國家部署了33個地區(qū)進行試點。專家表示，“三塊地”的試點改革是封閉運行的，目前的步伐可能相對偏慢。以集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點為例，在試點地區(qū)，農村集體經(jīng)營性建設用地不再經(jīng)過征地程序，而能以集體土地的名義上市交易。基層表示，改革給農民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑。另外，企業(yè)也存在擔憂，例如拍得集體建設用地后能不能和國有建設用地一樣抵押融資等。