激活創新力 商事制度改革取得新突破

　　今年，我國商事制度改革不斷取得新突破，社會投資創業制度性成本進一步降低，營商環境進一步改善，改革紅利進一步釋放

　　明年將制定工商登記前置審批事項清單和企業設立后經營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯辦

　　商事制度改革是全面深化改革的先手棋。從“五證合一”到“兩證整合”，從企業名稱核準全程電子化到發放電子營業執照……今年，我國商事制度改革不斷取得新突破，社會投資創業制度性成本進一步降低，營商環境進一步改善，改革紅利進一步釋放。數據顯示，今年前11個月，全國新設企業498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設企業1.49萬戶，超過2015年的1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。

　　今年10月1日，“五證合一、一照一碼”全面施行。所謂“五證合一”，是指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合一，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，經測算，平均可為每家企業節約20個辦證工作日。至11月底，全國發放“五證合一、一照一碼”營業執照233.5萬張。

　　12月1日，個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革順利實施。至12月19日，發放“兩證整合”營業執照186.3萬張。

　　為方便企業注冊，國家工商總局還對企業名稱核準實現全程電子化，并推進電子營業執照和全程電子化試點工作。目前，10個省份發放了電子營業執照，18個省份開展了全程電子化試點。

　　針對許多創業企業不需要大面積辦公場所的特點，國家工商總局還推動各地進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，推動眾創空間、創客工場蓬勃發展，激發出創業就業熱潮。

　　專家表示，經過一系列改革，市場準入的制度性成本已大幅度降低。但也要看到，政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導經濟仍然過多，很大程度上束縛了經濟發展活力。

　　“商事制度改革以來，我國營商環境極大改善，但在世界190個經濟體中的排名還比較靠后。”國家工商總局局長張茅表示，明年將制定工商登記前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯辦，擴大“證照分離”試點，加快企業登記注冊、注銷便利化改革。“要按照國際先進水平開展對標行動，建立開辦企業時間統計通報制度，把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準。”

　　據了解，圍繞提高注冊登記效率，國家工商總局正在推動明年3月份出臺《關于推進“多證合一”登記制度改革的意見》，支持地方開展“多證合一”改革試點，有序實施“多證合一”。針對電商等互聯網企業，還將全面推進電子營業執照的發放和應用工作，加快建立全國統一標準規范的電子營業執照模式和統一的電子營業執照管理系統。（經濟日報記者 佘 穎）