根據(jù)政府工作報告，2017年赤字率擬按3％安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
今年赤字率確定為3%，和去年的赤字率水平一致。“今年3%的赤字率保持在合理水平，體現(xiàn)了積極財政政策的要求，適應(yīng)了進(jìn)一步減稅降費(fèi)的需要。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。
近年來，我國實(shí)施積極的財政政策，赤字率穩(wěn)步提高。2012年至2016年，我國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%、2.4%和3%。雖然財政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府債務(wù)的債務(wù)率水平，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，同時支出保持剛性，財政收支矛盾較為突出，是否提高赤字率水平備受關(guān)注。
“赤字是宏觀政策的一種手段，赤字率水平的確定應(yīng)該從實(shí)際需要考慮。當(dāng)前我國重點(diǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，而赤字主要是傳統(tǒng)需求管理政策的措施，沒必要進(jìn)一步提高赤字率，保持3%的赤字率適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”劉尚希說。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建也認(rèn)為，3%的赤字率，比2016年以前我國的赤字水平有所提升，這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收支矛盾的需要；同時，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，赤字率無需進(jìn)一步提高，這也反映了防控風(fēng)險的謹(jǐn)慎態(tài)度。
赤字率高低關(guān)系風(fēng)險問題，歐盟把3%作為赤字率警戒線標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，美國、日本等國的赤字率持續(xù)超過3%，即使是歐元區(qū)的法國和德國，有些年份也遠(yuǎn)高于3%。我國政府負(fù)債率和財政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平。
“從風(fēng)險管理的角度看，赤字率提高會增加財政風(fēng)險，歐盟一些國家出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)就是前車之鑒。同時，歐盟3%的赤字率警戒線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上不是風(fēng)險警戒線，而是財經(jīng)紀(jì)律的警戒線，并非超過了就肯定會發(fā)生危險。不同的國家標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要具體問題具體分析，綜合考慮本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、債務(wù)余額情況。”劉尚希認(rèn)為，雖然我國赤字率水平并不算高，但考慮現(xiàn)實(shí)需要，目前沒有必要進(jìn)一步提高。
“在財政收入增速放緩，而且需要保障民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出的情況下，維持一定的赤字水平是有必要的。今年3%的赤字率雖然和2016年持平，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，絕對規(guī)模實(shí)際上是擴(kuò)大的。”胡怡建說。
財政赤字將主要用于什么支出？政府工作報告指出，今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。政府工作報告還提出，壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5％的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅守節(jié)用裕民的正道。（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）
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（責(zé)任編輯：劉江）
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