代表委員與專家學者解讀預算報告 "國家賬本"更加通俗易懂

    經(jīng)濟日報原標題：財政政策積極有效 民生支出保障有力   ——代表委員與專家學者解讀預算報告

　　3月5日，《關(guān)于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）提請十二屆全國人大五次會議審查。就預算報告草案涉及的一系列熱點問題，記者采訪了代表委員和專家學者。

　　“國家賬本”更加通俗易懂

　　作為“國家賬本”，政府預算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实模�具有法律效力的政府年度財政收支計劃。“建立和完善現(xiàn)代預算制度，旨在進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，人大審查預算報告是國家治理的一件大事。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

　　新預算法自2015年1月1日實施，同時，國務(wù)院和有關(guān)部門也發(fā)布了一系列規(guī)章制度，我國現(xiàn)代預算管理制度主體框架已基本搭建起來。

　　“今年的預算報告在形式上簡明精練、內(nèi)容翔實、富有新意，既方便人大代表審查、社會公眾了解，又體現(xiàn)了預算的專業(yè)性；在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”中央財經(jīng)大學研究生院院長馬海濤教授說。

　　3%赤字率體現(xiàn)積極財政政策

　　近年來，我國實施積極的財政政策，赤字率穩(wěn)步上升，但從經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風險總體可控。

　　馬海濤認為，我國赤字主要用于彌補減稅降費引起的減收以及保障重點支出，當前政府負債率并不算高，并且通過負債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時，經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展，未來償債能力得到較好保障。

　　“應該說，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現(xiàn)了積極財政政策的要求。”馬海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增加，以有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　根據(jù)預算報告，2017年地方財政赤字8300億元，安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　減稅降費為企業(yè)“加油”

　　2017年如何進一步推進減稅降費，備受社會各界尤其是企業(yè)的高度關(guān)注。

　　減稅降費是積極財政政策的重要組成部分，營改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國政協(xié)委員張連起說。

　　根據(jù)預算報告，2017年將繼續(xù)實施減稅降費政策，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。

　　全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門累計為31.6萬戶次納稅人減免地方各稅費4.06億元。“預算報告提出的一系列新的減稅降費舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。”

　　各項民生保障加大投入

　　2017年，財政增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財政收入增長分化將進一步延續(xù)，重點領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。

　　在此背景下，預算報告提出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入。

　　“切實保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。”張連起委員說。

　　“預算報告中，財政預算安排加大了補短板、惠民生的力度。”全國人大代表、四川資陽市委書記周喜安說，2017年資陽市將把民生投入占財政支出比例提高至67%，繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，扎實推進民生工程，辦好民生大事。

　　中央部門帶頭過緊日子

　　2017年，財政收支矛盾仍然突出，如何保障重點領(lǐng)域和剛性支出需求？

　　預算報告要求，將有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出。中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級一般性支出。同時，要求并指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。

　　“政府過緊日子，減少‘三公’經(jīng)費開支很有必要。”全國人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書記張國富認為，政府日子“緊”了，相對的就能給予企業(yè)、給實體經(jīng)濟更多的支持。“企業(yè)得到更多傾斜，企業(yè)好了、經(jīng)濟才能好；企業(yè)發(fā)展壯大了，才能有更多稅收，這是一個良性循環(huán)的過程。”(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 陳果靜 劉 暢)

    更多報道請見 “穩(wěn)中求進 團結(jié)奮進——2017全國兩會專題”