養老金累計結余持續增加為何不能打消社會養老焦慮?

    經濟日報原標題：每隔一段時間，輿論就會有“養老金發不出來了”的疑問——養老金按時足額發放沒問題

　　◎主管政府部門要有效回應“未得利益”的關切，讓百姓知道自己的“養老錢”交在哪里、經營狀況、出現缺口如何應對等

　　◎要徹底打消社會長期存在的養老焦慮，需盡快完善養老保險制度的頂層設計，實現更公平更可持續的社保制度

　　最近，有媒體報道，養老保險基金已動用累計結余來“保發放”，養老金支出亮起“黃燈”，引發部分公眾的養老焦慮。人社部對此以“2017年一季度養老保險基金累計結余突破4萬億元”的數據，證明目前養老金運行情況良好。

　　這樣的場景似曾相識。每隔一段時間,就會有類似“養老金是不是發不出來了”的疑問出現。2012年,某研究機構“養老金缺口將高達18.3萬億元”的觀點把大家嚇了一跳；2014年,“剔除財政補貼,一半省份養老保險虧空”的消息流傳甚廣。有關“數以萬億計養老空賬”的專家觀點，更是一直沒有中斷過。近年來，從養老金并軌、延遲退休到養老金入市、社保費率下調……任何一次風吹草動，都在觸動社會關于養老金話題的敏感神經。一方面反映了公民參與意識的增強和對自身利益的高度關注，另一方面也反映出公眾日益放大的養老焦慮。

　　養老金真的入不敷出了嗎？從全國看，2017年一季度，全國養老保險基金總收入9708億元，同比增長25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，累計結余突破4萬億元。養老保險基金收大于支，基金累計結余持續增加，保障待遇按時足額發放并無問題。

　　部分省份養老金收不抵支是不是“洪水猛獸”？2015年，陜西、青海、河北、黑龍江、遼寧、吉林六地職工養老保險當期確實收不抵支，但片面夸大某些地區的養老基金虧空，不去分析整體盈余等情況，是不理性的。目前，我國養老保險基金累計結余逐年提高。為解決統籌地區間的不平衡，我國正在研究提高統籌層次的具體措施，進一步發揮養老保險“互助共濟”的作用。退一步講，按照社會保險法規定，即便基本養老保險基金出現支付不足時，政府也會給予補貼，百姓所擔心的“養老金無法發放”不會出現。

　　當然，僅僅回應這些問題還不夠。當前，社會的養老焦慮主要來自外部環境。目前，我國基本養老保險覆蓋人數已達8.92億，談到養老金話題，人人都能議論幾句。老齡化加劇、家庭變小,個人和社會養老壓力加大等現實，是每個人的切身感受。但是,養老保險時間跨度長、精算復雜、轉軌時期制度變化大,所涉及的問題之復雜,不是一兩句話能解釋清楚的。在這種情況下,政府主管部門不能止于發布當期“收大于支”的數據,并作出“養老金當前發放沒問題”的保證，還要有效回應“未得利益”的關切，讓百姓知道自己的“養老錢”交在哪里、經營狀況、出現缺口如何應對等。

　　養老保險制度講求靈活性和包容性，從籌資機制到待遇給付都要有合理的安排。從長遠看，要徹底打消社會長期存在的養老焦慮，需要盡快完善養老保險制度的頂層設計，實現更公平更可持續的社保制度，讓各方達成共識。一方面，既要進一步加大擴面征繳力度，提高養老保險統籌層次，在全國范圍內調劑余缺、分散風險；另一方面，也要完善社保基金精算工作制度，明確政府、企業和個人的責任。只有現在未雨綢繆，為未來可能發生的狀況早作打算，才能真正讓百姓對社保制度更充滿信心，充分享受改革紅利。(經濟日報記者 韓秉志)