經(jīng)濟日報：香港基本法為“一國兩制”奠定法律基石

　　香港基本法是國家為實施“一國兩制”政策頒布的國家法律。香港回歸后，“一國兩制”從構(gòu)想變成現(xiàn)實，基本法設(shè)立的憲政體制在香港落地生根。香港基本法為保持原有制度和生活方式不變，保障居民的權(quán)利和自由，有序發(fā)展香港的民主建設(shè)，保障香港的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，發(fā)揮了制度保障作用，成為“一國兩制”在香港成功實踐的法律基石。

　　回歸20年來，香港特區(qū)實行的高度自治，享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等，都是在香港基本法的規(guī)范下行使的。1982年全國人大增寫了憲法第31條，規(guī)定“國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”還增寫了第62條第十三項，“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，奠定了“一國兩制”的法律基石。基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，展現(xiàn)出強大的生命力。基本法頒布27年來，不僅保障了香港的平穩(wěn)過渡和順利回歸，而且也保障了香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定。香港回歸后出現(xiàn)的一些問題和挑戰(zhàn)，最終都能得到妥善解決，顯示出“一國兩制”的生命力以及基本法的科學(xué)性、適應(yīng)性及制度韌性。

　　基本法保障了香港原有制度和生活方式保持不變。至今香港仍是全球最自由經(jīng)濟體，是全球競爭力排名領(lǐng)先的經(jīng)濟體，也是全球法治水平較高的地區(qū)之一。從1995年起，香港連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會評為全球最自由經(jīng)濟體。過去10年，香港有9年在洛桑管理學(xué)院的競爭力排名中位列前三，其中還有4年登頂。在世界經(jīng)濟論壇編制的全球競爭力報告中，香港也從過往的10名開外，進步到近5年連續(xù)位列10名之內(nèi)。加拿大菲沙研究所在2016年人類自由指數(shù)排行榜中將香港列在榜首。

　　基本法保障了香港的經(jīng)濟繁榮。回歸20年來，香港繼續(xù)保持國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，是全球第八大證券市場、第八大貿(mào)易體、第四大外匯市場和第四大船舶注冊地。在1997年到2016年間，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增長至2.49萬億港元，年均增長3.2%。同時，財政儲備由4575億港元增長至9083億港元，增長了近一倍；外匯儲備由928億美元增長至3862億美元，增長了3.16倍。

　　基本法保障香港循序漸進發(fā)展民主。香港回歸前，英國對香港實行殖民統(tǒng)治的法律依據(jù)是《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》。《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》規(guī)定，港督由英皇委任，是香港的最高統(tǒng)治者，集行政及立法大權(quán)于一身。香港回歸后，按照基本法45條和68條的原則，香港特區(qū)循序漸進發(fā)展民主，港人第一次有了選舉特區(qū)行政長官的權(quán)利。第一任行政長官由400名港人組成的推選委員會選舉產(chǎn)生。第二任行政長官選舉時，選舉委員會擴展到800人。第四任行政長官選舉時，選舉委員會又擴大到更具廣泛代表性的1200人。香港特區(qū)立法會選舉中的直選議席和選民范圍也在不斷增加和擴大。去年的第六屆香港特區(qū)立法會換屆選舉，投票人數(shù)超過220萬，創(chuàng)歷史新高，投票率也打破歷史紀錄。香港回歸后的民主發(fā)展進程、速度已相當于西方過去的100多年。

　　近年來，在香港“一國兩制”實踐中，在基本法的實施過程中，也出現(xiàn)了一些新的情況。“一國兩制”是一項前無古人的政治實踐，在發(fā)展過程中遇到新問題在所難免。因此，在未來“一國兩制”實踐中，仍然只有全面準確地理解香港基本法，全面準確地理解國家憲法和香港基本法的關(guān)系，才能確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：羽 祺）