經濟日報-中國經濟網編者按 日前閉幕的中央經濟工作會議深入分析當前經濟形勢，并對2018年經濟工作進行部署。習近平總書記發表重要講話強調，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，推動我國經濟邁向高質量發展階段？對此，經濟日報摘要刊登專家的觀點。
提要：中央經濟工作會議明確定調，為國有經濟發展指明了新方向，為混合所有制經濟的發展解除了觀念上的束縛，為國有資本的優化有效配置提供了更大的空間。國資國企改革要圍繞資本來做文章，真正構建以管資本為主的管理體制，為國有經濟的發展營造良好體制環境。
中央經濟工作會議提出，要推動國有資本做強做優做大。過去一直強調國有企業做強做優做大，此次由“資本”代替“企業”，雖只是一詞之差，但意義十分重大，這既是國有經濟發展的新方向，也是國資國企改革思路的新突破。這意味著，今后國有經濟的發展將步入中國特色的現代化市場經濟之路，也表明國資國企改革將會取得突破性的進展。
在如何發展國有經濟的問題上，有一個基本問題長期沒解決，那就是國有經濟的微觀基礎，究竟是“資本”還是“企業”？
以往，長期受計劃體制的影響，以及發展國有經濟形成的路徑依賴，國有經濟的微觀基礎不由自主地定位在“企業”上。在這種邏輯支配下，國有經濟的發展與市場經濟的平等競爭要求產生了嚴重的內在沖突。隨著經濟發展進入新階段，如果再把國有經濟發展的微觀基礎僅僅定位在國有企業上，顯然已經不合時宜。國有資本大量參股、控股，與民間資本混合，說明國有經濟的發展已經擺脫了國企這個外殼。中央經濟工作會議明確定調，為混合所有制經濟的發展解除了觀念上的束縛，為國有資本的優化和有效配置提供了更大的空間。
產權是市場經濟的基石。所有經濟活動，都是通過產權及產權主體之間的法律關系而產生的。企業是產權的一種組織形式，國有企業僅僅是國有資本產權的一種組織形式，并不是唯一的。國有資本一旦得到授權進入市場，就以出資人身份形成各式各樣的產權，可以存在于各式各樣的企業之中。國有經濟一旦以國有資本為微觀基礎，就意味著國有經濟是“滲透式”的，具有開放性，與民營經濟可以彼此融合，相互借力，共生共榮。這無論對做強做優做大國有經濟，還是防范化解當前面臨的重大經濟金融風險，都是最優選擇。
定位在國有資本上來做強做優做大，意味著從此國有經濟的發展不再局限于國有企業這個外殼，可以在廣闊的空間發展壯大。一方面，大量國有資本存量由此可以激活，提高國有資本的效率，增強發展的新動能，防范化解重大經濟金融風險；另一方面，可以發揮國有資本的獨特優勢，融合看似對立的公共屬性與市場屬性，讓國有資本成為社會保障、公共服務、經濟安全等公共利益的強大支撐。
改革是為發展服務的。國有經濟發展路徑的變化，勢必要進一步優化國資國企改革的思路。
國有經濟定位到國有資本的發展上，也就意味著國資國企改革要圍繞資本來做文章。這需要從兩個方面來下功夫：
一是把國有資本的宏觀管理職能、投資運營職能、監督評價職能分開。這三個職能實際上構成了國有資本的所有權管理體系，但是這三個職能必須分開，不能混為一談。這就需要通過構建國有資本宏觀管理體制來體現和落實。宏觀管理職能應當就國有資本的戰略布局、中長期規劃和年度預算做出相應決策，并對國有資本的授權和投資運營制定一套相應的規則和政策，但不干預國有資本的具體投資運營。國有資本一旦進入市場，應完全依照市場規則。與此同時，還要進行監督評價與反饋，通過監督評價看投資運營是否符合國有資本的使命和戰略目標、戰略要求。
二是將國家的所有權、出資人的產權、企業的經營權分離。所有權、產權和經營權實際上是對應著三個不同的主體：一個是國家，由政府代表；一個是由國家塑造的產權主體，即投資運營公司；還有一個是企業，按照公司法設置的企業市場主體。過去基于國有企業的改革思路是“兩權分離”，即所有權和經營權分離。現在基于國有資本的改革思路，應擴展為“三權分離”，即加上產權。
所有權屬于生產關系層面的問題，涉及基本經濟制度，而由所有權衍生出來的產權屬于經濟運行層面問題，是體制機制問題。國有資本不存在所有權不清晰的問題，但存在產權不清晰的問題，也就是代表國家的具體的出資人財產權界定不清楚。通過出資人制度形成可交易的清晰產權，按照市場方式進入或退出不同的企業、行業。管資本，就是以產權為基礎。而產權與企業的經營權自然是分離的，擁有產權，并不等于擁有經營權，也不一定必須擁有經營權。經營權徹底歸于市場主體，與所有制無關。經營權與產權的聯系，可以是強聯系，如控股；也可以是弱聯系。如此才能實現“三權分離”，才可能真正構建以管資本為主的管理體制，才能為國有經濟的發展營造良好體制環境。（本文來源：經濟日報 作者：中國財政科學研究院院長 劉尚希）
（責任編輯：劉江）
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