尹中卿：供給側結構性改革不僅僅是“三去一降一補”

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。

圖為十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿回答記者提問。新華網/中國政府網 陳杰 攝 

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。

　　新華網記者：我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業反映，關閉小鋼鐵、小煤窯導致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側結構性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會聽取審議國務院關于推進供給側結構性改革，加快制造業升級的報告，全國人大財經委開展了專題調研。請問調研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。

　　尹中卿：我們知道供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應我國經濟進入新常態、切實解決我們國家當前經濟下行壓力采取的一個很重要的改革政策，也是我們當前中國經濟政策的主線。剛才講到的一些現象可能是供給側結構性改革推進過程中，特別是“三去一降一補”，個別地方執行這個政策過程中可能出現了一些問題，但不是普遍現象，實際供給側結構性改革也不僅僅是“三去一降一補”。去年上半年根據全國人大常委會的部署，全國人大常委會安排聽取國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級的專項工作報告，目的就是為了更好地推進制造業供給側結構性改革，更好地實行“三去一降一補”，為了配合這項專項工作報告，財經委專門組織開展了專題調研。

　　我擔任調研組的組長，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個省市進行調研，先后考察了近百家企業。在深入調研的基礎上我們形成了專題調研報告，這個調研報告提交全國人大常委會第二十七次會議，并得到很好的反響，最后這個調研報告連同全國人大常委會的審議意見送給國務院進行參考，有力地推動了國務院有關部門來推進制造業的供給側結構性改革。這個調研報告主要提了六個方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問題。

　　第一，如何正確認識和處理制造業與服務業之間的關系。我認為隨著電子商務、大數據、云計算、物聯網的快速發展，制造業形態更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發展服務業的時候一定要促進制造業轉型升級，來提升制造業價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

　　第二，如何正確認識和處理政府與市場的關系。調研報告提出，當前在制造業發展過程中，政府越位和缺位的現象仍大量存在，過度干預、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實際是一些地方政府在“三去一降一補”的過程中，簡單地利用行政手段“關停并轉”，沒有注意運用市場手段解決產能過剩、僵尸企業的出清問題，解決一些企業的債權債務和職工的安置問題，這是個別現象。所以我們提出，在推進供給側結構性改革時一定要采取更加精準的財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應該更好地運用市場化、法治化手段解決經濟發展中的問題。所以，通過完善產業政策激活市場機制，促進制造業持續健康發展。

　　第三，如何正確認識和處理制造業與金融業的關系。我們知道這些年中國經濟中出現的一個重大問題就是實體經濟與金融業發展脫節。所以推進供給側結構性改革就要把制造業與金融業更加緊密地結合起來，引導金融業和金融市場不斷滿足制造業發展的資金需要，讓金融更好地支持和服務制造業的轉型升級。

　　第四，如何正確認識和處理傳統產業和新興產業的關系。在調研中我們發現一些地方簡單地把傳統產業當成落后產業，實際上，沒有落后產業，只有落后技術。所以，在制造業進行動能轉換時一定要注意處理好這個關系，在存量調整中催生增量，以做大增量來促進存量調整，逐步化解過剩產能。不能把一些傳統產業一股腦地打成落后產業，也不要一股腦地上馬新興產業，實際上一些傳統產業也仍然是支撐整個經濟發展的基礎，并且它主要是通過技術改造、更新，實現傳統產業的轉型升級，我們要促進傳統制造業和戰略性新興產業協調發展，推動制造業向中高端邁進。

　　第五，如何正確處理大中型企業與小微型企業的關系。我們知道，在我們國家，大中型企業很多是國有企業，小微企業更多是民營企業，“三去一降一補”不是國進民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業的發展，實際上大型企業、中型企業、小型企業、微型企業、國有企業、民營企業、外資企業、內資企業都各有特點、各有優勢。所以在制造業的轉型升級中，我們一定要優化企業的產業結構，把原來過分注重大中型企業、注重國有企業，向重視大型企業、中型企業、小型企業、微型企業并重轉變，更加重視中型企業、小型企業和微型企業的發展，更加重視民營企業的發展，促進整個企業結構更加均衡。

　　第六，如何正確認識和處理國內市場與國際市場之間的關系。我們在調研中發現，最近這些年來，一些地方特別是沿海地區，“籠子”騰出來了，但是“鳥”沒引進來，包括“一帶一路”建設的過程中，鼓勵企業走出去，但是原來一些地方的制造業特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動密集型企業大量轉移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個市場、兩種資源，促進“引進來”與“走出去”協調發展，鼓勵企業從沿海向中部、從中部到西部逐步轉移。我們也應當推動優勢企業向海外發展。我們還應當繼續加強外資引進工作，中國不能過早地產業空心化。我們調研中提出，一定要處理好國際和國內兩種市場、兩種資源“引進來”和“走出去”的關系，以實現更高水平的對外開放。謝謝大家！