北京市優(yōu)化營商環(huán)境：企業(yè)注冊網(wǎng)上全辦好

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月3日訊（記者佘穎）為優(yōu)化營商環(huán)境，北京市將企業(yè)注冊所有環(huán)節(jié)搬到網(wǎng)上，工商、稅務、人社、公安等部門的涉企信息，在“北京工商”APP、“e窗通”等平臺上互聯(lián)互通、協(xié)同配合，企業(yè)提交一次信息就能完成申領營業(yè)執(zhí)照、社保登記等流程，實現(xiàn)“一次不用跑，5天全辦好”。通過電子化集中辦公、幫辦上崗、快遞公章等服務，減少不同部門、不同環(huán)節(jié)的耗時，逐步壓縮企業(yè)開辦時間，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。

　　企業(yè)注冊全程電子化后，北京朝陽區(qū)轄區(qū)內90%的企業(yè)開辦都通過網(wǎng)上完成，來現(xiàn)場提交材料的人已經(jīng)很少了，再加上大多數(shù)企業(yè)會選擇免費郵寄證照公章，正在實現(xiàn)——

　　北京朝陽區(qū)企業(yè)注冊大廳，新設企業(yè)可以享受一窗式服務。

　　在近日召開的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，國務院總理李克強定了一個新目標——5年內企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內。

　　今年5月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年，在全國實現(xiàn)上述目標。

　　從20天到8.5天，再到5天，企業(yè)開辦時間如何再壓縮？北京給出了答案：目前，北京市企業(yè)開辦時間已經(jīng)壓縮為5個工作日，提前5年完成了目標。北京市是如何做到的？記者對此進行了調查。

　　流程簡潔——

　　手機即可完成

　　記者走進北京市市場監(jiān)管局石景山分局的大門，大樓門口處立著一塊牌子，“石景山區(qū)企業(yè)開辦大廳，一層大廳左轉”。大廳里，10個窗口一字排開，靠窗的位置則是幾臺電腦和自助查詢機。

　　在這里，5天只是平均數(shù)——北京京御康源中醫(yī)藥研究院有限公司只花了3天半，就完成了企業(yè)核名到開辦需要的全部手續(xù)。

　　“我們公司經(jīng)營的業(yè)務涉及人體植入的醫(yī)療器械，需要辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，不像一、二類備案即可，因此我原本計劃用一個月來跑手續(xù)的。”該公司法人鮑傳清10年前曾經(jīng)辦過公司，知道手續(xù)復雜，但抱著試試看的念頭，又來到石景山分局咨詢。

　　他一進分局就覺得不一樣了，“企業(yè)注冊大廳到處滾動著企業(yè)注冊的咨詢信息，還有人主動上前詢問要辦什么業(yè)務”。經(jīng)過現(xiàn)場工作人員的指導，鮑傳清下載了一個“北京工商”APP，回家后開始提交材料、企業(yè)核名，全部手續(xù)都在APP里完成，沒有提交過一張紙質材料。

　　開辦一家有限責任公司，除了法人，還要有公司股東的簽字。京御康源的5位股東分散在北京、安徽、新疆等地，讓他們一一簽字不現(xiàn)實。但是通過“北京工商”APP，股東們各自注冊后，都能看到企業(yè)注冊信息，需要他們配合電子簽名、完成身份證上傳驗證的時候，APP還會發(fā)送短信到股東們注冊的手機號上提醒。

　　整個過程，鮑傳清和創(chuàng)業(yè)伙伴們沒有見面、沒有跑大廳，只通過手機操作。因為想要盡早領到證，鮑傳清既選擇了電子營業(yè)執(zhí)照，也選擇了紙質版的營業(yè)執(zhí)照，并且選擇上門領取，放棄了免費的快遞送證。

　　提交材料2天后，鮑傳清的手機收到了營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務登記、發(fā)票申領辦理完成的通知；在網(wǎng)上提交申請后，又過了2天，APP上發(fā)出通知鮑傳清許可證已經(jīng)辦理完畢。他來到注冊大廳領取證照，又收獲了一個意外驚喜——窗口工作人員遞出的文件袋里，不僅有全套證照，還有1套黃銅公章和稅票，社保和公積金登記也一并完成了。

　　“一分錢不花，連公章都刻好了。”鮑傳清這時才發(fā)現(xiàn)，自己太低估政府部門的辦事效率了，“我的團隊還沒有組建好呢，現(xiàn)在是我自己拖了自己的后腿”。

　　在北京市朝陽區(qū)，企業(yè)注冊同樣實現(xiàn)了全程電子化。朝陽區(qū)是全市企業(yè)最集中的地方，占20%以上。朝陽工商登記部門每天接待量達1800多人次，窗口工作人員忙得午飯都顧不上吃。為此，朝陽工商從今年3月起推行了針對內資有限公司的“工商e登記”平臺，將所有環(huán)節(jié)搬到網(wǎng)上，企業(yè)提交一次信息，就能完成申領營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、社保登記、公積金登記等全部手續(xù)。

　　同時，轄區(qū)內企業(yè)數(shù)量最多的文化、商務服務、科技類、體育類企業(yè)開放名稱自主預查程序，只需20分鐘就可以完成名稱自主預查，“就像在網(wǎng)上注冊一個QQ號那么簡單”。朝陽工商分局登記注冊科科長和琤說，“現(xiàn)在轄區(qū)里90%的企業(yè)開辦都通過網(wǎng)上完成，來現(xiàn)場提交材料的人已經(jīng)很少了，再加上大多數(shù)企業(yè)會選擇免費郵寄證照公章，大廳的人流量比以前少多了”。

　　北京首佳創(chuàng)業(yè)科技孵化器中心負責人明紅就是通過企業(yè)名稱自主預查完成名稱審核，提交材料后，一天就辦好了電子版營業(yè)執(zhí)照。明紅選擇了免費刻章和免費快遞上門，只隔了一天，她就收到了EMS寄來的營業(yè)執(zhí)照和公章。

　　北京將公章刻制納入開辦企業(yè)流程，并由財政出資，免費為企業(yè)刻制一套印章，跟營業(yè)執(zhí)照一起快遞給企業(yè)。

　　關鍵環(huán)節(jié)——

　　多部門并聯(lián)審批

　　去年，根據(jù)世界銀行的調查，我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評定為7個，即企業(yè)名稱預先核準耗時約1天，申請辦理營業(yè)執(zhí)照耗時約7天，申請制作企業(yè)公章許可耗時約1天至2天，制作企業(yè)公章耗時約1天至2天，申請購買發(fā)票耗時約10天，登記招聘文件耗時約1天，社保登記耗時約1天，總計企業(yè)開辦平均時間為22.9天。

　　但實際上，2014年商事制度改革啟動以來，大多數(shù)地區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的時間已經(jīng)壓縮到1個工作日，真正的時間消耗在后面的稅務發(fā)票、公章刻制等流程上。

　　北京市也不例外。世界銀行為北京核定的時間是24個工作日，還略高于平均時間。要從24個工作日壓縮到5個工作日，必須把環(huán)節(jié)再精簡、速度再加快。

　　北京市選擇的發(fā)力點正是公章刻制和稅務發(fā)票。

　　“得益于多證合一改革，企業(yè)有了統(tǒng)一的社會信用代碼，不管是刻章還是申領發(fā)票，都可以以此為依據(jù)，而且各部門之間信息打通已經(jīng)有了一定基礎，就是看怎么把數(shù)據(jù)用起來。”北京市工商行政管理局登記注冊處處長鄧慧敏介紹，為此，北京工商開發(fā)了“e窗通”平臺，與公安部門配合，在網(wǎng)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，刻章信息自動備案，不需要企業(yè)自己再拿著材料去備案。

　　北京市還有一項創(chuàng)新，就是將全市有刻章資質的刻章社全部內嵌進了“e窗通”，企業(yè)只需要勾選自己中意的刻章社，營業(yè)執(zhí)照辦理完成后，其注冊信息就會推送到這家刻章社，刻章社在24小時內完成刻制并送回注冊大廳。北京市還承擔了每套公章約300元的刻制費用，按照2017年全市開辦企業(yè)19.4萬戶計算，可為企業(yè)節(jié)約開辦成本6000萬元。

　　這樣一來，原本申領營業(yè)執(zhí)照和刻制公章這兩個環(huán)節(jié)就被壓縮成了一個環(huán)節(jié)，時間在電子化流程中消化了，費用政府承擔了，企業(yè)沒有任何感覺。

　　另一個耗時大戶是稅務部門的發(fā)票申領，通常在10個工作日。在“e窗通”平臺里，國稅地稅開發(fā)了聯(lián)合辦公機制，推出稅務登記“快捷辦理套餐”。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后，只需要自助申請一張一卡通，就可以申請發(fā)票和稅控機。

　　“目前發(fā)票申請時間壓縮到1天，是開辦環(huán)節(jié)里壓縮幅度最大的。”朝陽區(qū)稅務局工作人員高烽介紹說，“如果企業(yè)暫時沒有經(jīng)營收入，不需開發(fā)票，就不必立即申請發(fā)票和稅控機，只需要一個工作日就可以拿到營業(yè)執(zhí)照和公章，就可以開業(yè)”。

　　據(jù)鄧慧敏介紹，目前，工商、稅務、人社、公安等部門的涉企信息均在“e窗通”平臺互聯(lián)互通，各部門選擇自己需要的信息并聯(lián)審批，并且把審批結果返回系統(tǒng)，供所有部門選用。信息在后臺跑路，在前端就把北京市開辦企業(yè)的環(huán)節(jié)從7個壓縮為2個——申請營業(yè)執(zhí)照和領取發(fā)票，時間也從24個工作日壓縮為5個工作日。

　　北京在全市的注冊大廳都設立了引導員，指導企業(yè)人員辦理相關事項。

　　主動服務——

　　細節(jié)決定速度

　　鮑傳清領到的營業(yè)執(zhí)照和許可證都來自同一個窗口，他連椅子都沒挪過。但這個窗口背后，卻集中了7個單位的工作人員，包括稅務、人社、公安等部門。

　　與其他市場監(jiān)管工作人員一樣，石景山區(qū)人力社保局社保中心科長張麗梅也穿著淡藍色的制服，坐在辦事大廳后方的房間里。她是今年3月才搬到這個大廳的，之前她在古城地鐵站附近的社保大廳辦公，離石景山市場監(jiān)管分局有4至5公里，車程約20分鐘。

　　“以前企業(yè)完成拿到營業(yè)執(zhí)照，還要拿著全套材料到社保大廳來填表格、交材料，我們的主要任務就是收材料、審材料。”張麗梅說，“改革之后，我們搬到注冊大廳辦公，材料也不用收了，直接電腦系統(tǒng)后臺推送，我們只要對著電腦審核通過就行。我們的工作量小了，企業(yè)也不用跑好幾個地方”。

　　系統(tǒng)后臺推送還有一個好處，材料里的錯誤少了。張麗梅說，“剛注冊的企業(yè)，經(jīng)辦人還不熟悉，以前經(jīng)常填錯名稱、地址，跟營業(yè)執(zhí)照對不上。現(xiàn)在我們直接從系統(tǒng)里生成信息表，就避免了人為錯誤，速度也更快”。

　　北京市朝陽區(qū)企業(yè)注冊大廳的格局也是一個個窗口一字排開，后方的辦公室里坐著人社、稅務、公安的工作人員。在全北京市的122個企業(yè)注冊窗口，來注冊的企業(yè)都只對一個窗口，不需要跟后方工作人員打交道。無論是領發(fā)票還是取公章，大廳里所有的跑腿活都有“幫辦”負責。

　　從2014年起，劉洋就在石景山企業(yè)辦事大廳配合企業(yè)注冊。“那時大廳經(jīng)常一堆人等著，哪兒像現(xiàn)在，下午剛上班都沒幾個人。”劉洋身上披著醒目的引導員紅綢帶，在電腦和自助辦理區(qū)來回走動。她現(xiàn)在的主要任務是幫助一些不熟悉電腦的中老年人填報材料，再有就是在后臺工作人員之間轉交材料，把企業(yè)申領的發(fā)票和公章領出來。

　　與劉洋一樣，朝陽分局也有幾個引導員。他們的活動半徑更大，因為郵政EMS的辦公地點在朝陽分局一樓，工作人員需要把做好的公章執(zhí)照送下樓。

　　“如果寄丟了，怎么辦呢？”作為一個經(jīng)常收發(fā)快遞的人，記者忍不住問，畢竟營業(yè)執(zhí)照、許可證、公章、發(fā)票，哪一樣丟了都是大麻煩。

　　“不會丟。”和琤告訴記者，他們與EMS的派送協(xié)議中要求必須查對簽收單才能簽收，一次派送不成功，要帶回郵局第二次派送，絕不能像普通快遞那樣放門口或快遞柜。“迄今為止，一次都沒丟過。”

　　一切準備就緒，北京市工商行政管理局正式在宣傳中打出了“一次不用跑，5天全辦好”的口號，主動舉辦宣講會，向企業(yè)和代辦中介、行業(yè)協(xié)會推薦全程電子化注冊。

　　今年5月，烏克蘭小伙子尼科歷深·亞歷山大與妻子米拉在北京注冊了一家健身公司。“我在朋友圈里宣布要注冊公司的時候，大家都勸我算了吧，很麻煩。”亞歷山大擔心風險大，于是自己到辦事大廳來了解情況。“到了才發(fā)現(xiàn)，他們很熱情，告訴我注冊資金不用馬上繳，材料也只需要護照、租房合同等很少的材料。”亞歷山大說，自己只是不知道成立外資企業(yè)必須先到商務委備案，但是幫辦人員在大廳就幫夫妻倆做好了網(wǎng)上申請并進行了提交，前臺受理人員在受理米拉的材料后，幫她打印補齊了其他材料。僅僅2天，“洋夫妻”就拿到了米拉擔任法人的北京飛騰樂吧休閑健身有限公司的營業(yè)執(zhí)照和4枚公章。

　　“米拉把辦理過程發(fā)在了朋友圈，我在烏克蘭的家人都被這個速度驚呆了。”亞歷山大說：“以后再有人咨詢我開辦企業(yè)的事情，我一定鼓勵他不要害怕。現(xiàn)在在北京創(chuàng)業(yè)一點也不麻煩，太快、太方便了！”