7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
“這一要求，對(duì)于我們理解下半年工作，特別是謀劃‘十四五’和面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化、城市和區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)，都具有重要的意義。”民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，中央政治局會(huì)議立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，明確強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的作用，對(duì)城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新時(shí)期的重大作用進(jìn)行了高度概括與方向性總結(jié)。
我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程當(dāng)中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)具有重要意義。
馮奎認(rèn)為，以人為本推動(dòng)城鎮(zhèn)化，能夠有效地拉動(dòng)投資與消費(fèi)。比如建造農(nóng)民需要的住房，由此聯(lián)帶的投資效應(yīng)就很顯著；推動(dòng)農(nóng)民變成新市民，由于人口集聚就可以產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)分需求等等；改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等，同樣既具有投資拉動(dòng)意義，也具有促進(jìn)消費(fèi)的意義。反之，如果離開(kāi)了以人為本的城鎮(zhèn)化主線，城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成“房地產(chǎn)化”“土地城鎮(zhèn)化”等等，就有可能出現(xiàn)無(wú)效投資現(xiàn)象，消費(fèi)難見(jiàn)起色，各類資源可能就會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要按照政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)，加強(qiáng)城市短板領(lǐng)域建設(shè)，圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，提升群眾生活品質(zhì)。比如，針對(duì)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問(wèn)題，要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)；著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量；針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力，等等。
以縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為例，當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。加快推進(jìn)縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；既可以形成當(dāng)期投資，改善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，形成乘數(shù)效應(yīng)。
再以老舊小區(qū)改造為例，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，將力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造除了本身所產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì)帶動(dòng)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦此前表示，從空間角度看，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。
“城市群與都市圈的人口與經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的七成以上，未來(lái)新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈范圍。推動(dòng)中心城市和城市群發(fā)展，基礎(chǔ)性、迫切性、全局性、長(zhǎng)期性意義均十分突出。一定程度上講，穩(wěn)住城市群與都市圈，就是穩(wěn)住了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)。”馮奎表示，綜合來(lái)看，中國(guó)的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需要進(jìn)一步提升，縣城等中小城市的吸引力需要進(jìn)一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步形成；城鄉(xiāng)要素需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解；城市群、都市圈內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與要素聯(lián)系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些都說(shuō)明，城市群、都市圈的成長(zhǎng)性強(qiáng)，發(fā)展的后勁足、未來(lái)的空間巨大，是投資建設(shè)的重點(diǎn)。
在馮奎看來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的作用與歷史使命遠(yuǎn)未完成。展望未來(lái)，我們需要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，以城市群、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體，充分釋放城鎮(zhèn)化的綜合效應(yīng)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗）
（責(zé)任編輯：張雪）
手機(jī)看中經(jīng)