9月8日，國務院常務會議決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，開展營商環境創新試點。進一步破除區域分割和地方保護；進一步方便市場準入和退出；提升投資和建設便利度；提升對外開放水平…….市場主體的活力該怎樣釋放？營商環境應該如何創新？六城市如何先行？

　　六個城市的營商環境創新試點

　　北上廣深渝杭，營商環境的創新試點，為何是這六個城市？試點要試什么？怎么試？方向和方法又是什么？當優化營商環境，在近些年早已成為激發市場主體活力和發展動力的國家命題，這一次又有何不同？

　　通過數據看，這6座城市的市場主體數量均在全國前列。另一方面，這六個城市的營商環境總體上也走在全國前列。

　　以北京為例，在世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，北京的得分甚至超過了部分歐盟國家和經合組織成員國水平。

　　北京作為樣本城市得分78.2分，比去年提升了4.6分。開辦企業、獲得電力、登記財產、保護中小投資者、執行合同等5個指標進入全球前30名。

　　如何看待重慶成為營商環境創新試點城市之一？意料之外？情理之中！

　　世界銀行營商環境效率和便利化水平的中國的樣板數據，北京的權重是45，上海的權重是55。另外，廣州、深圳作為粵港澳大灣區的一員，杭州作為共同富裕示范區，它們被選中作為示范城市都在意料之中。為何重慶能夠被選中？

　　因為未來30年，通過成渝地區雙城經濟圈，通過西部陸海大通道，能夠帶動未來西南、中南和西北的發展。因此未來新的30年以成都、重慶為中心城市帶動西南、西北和中南地區的新增長點長期看好。六個成為試點的城市中，重慶屬于第二方陣，下一步怎么創新優化營商環境，解決開放的問題非常關鍵。因為開放引入外來競爭壓力，開放才能夠開成渝地區的“竅”，開市場經濟的“竅”，法治化的“竅”和國際化的“竅”。重慶能夠成為試點城市，其實比前五個一線城市和重點城市的意義更大。

　　推動高質量發展，需要抓住優化營商環境這個“牛鼻子”

　　沒有良好的營商環境就難有市場的活力與公平，而營商環境只有更優，沒有最優，這些年由點到面，由淺入深，再由面到重點的各項改革措施可以說不斷推進，我們的“放管服”改革也進入了深水區，把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，我們怎樣提到新的水平、新的階段？試點還應該怎樣更好的展開？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：因為我們講得最多的關鍵詞——“放管服”改革中，放，要放出活力；管，要管出公平；服，要服從便利。無論是活力，還是公平和便利，對于未來建設高水平社會主義市場經濟體系和更高水平的開放型經濟新體制，都很有意義。相信優化營商環境就是未來30年社會建設、改革開放需要抓住抓好的一個“牛鼻子”。

　　優化營商環境，面對的哪類市場主體？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：改善優化營商環境，對各類市場主體都非常重要。世界銀行的營商環境效率便利化水平報告中，我們有四個短板。

　　①企業獲得信貸方面，我們在世行的排名榜上才80名，營商環境效率便利化水平提高，其實受益的是廣大中小微企業。

　　②納稅，我們在世行的排名榜排在第105位，而納稅指標的效率和便利化水平提升，也有利于國內市場主體。

　　③跨境貿易，現在民營企業在對外進出口貿易中占比已經是半壁江山。

　　④企業退出，退出機制也就是市場準入和退出，這個對外資企業的意義會更大。

　　優化營商環境之于民營經濟發展的重要意義

　　在整個優化營商環境的變革中，平等對待民營經濟也是非常重要的一個前提。與六個試點城市一同公布的，是涵蓋六個方面的政策組合：

　　一是進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。

　　二是進一步方便市場主體準入和退出。

　　三是提升投資和建設便利度。

　　四是提升對外開放水平。

　　五是創新和完善監管。

　　六是優化涉企服務。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：營商環境創新試點將在6個城市展開到底試什么？6個方面我國工作中，第二點就是“進一步方便市場主體準入和退出。”我們現在是世界第一制造大國。制造業中民企占比六成以上，外企占比一成以上，兩者占比70%以上。我們的市場準入門檻是公平的，市場競爭是充分的，市場配置資源的作用是決定性的，因此中國成為世界的制造大國，下一步將成為制造強國。

　　當然我們的營商環境中，也存在企業獲得信貸方面的短板。我們的金融業目前民企加外企的比例還不到10%，那就說明我們的金融行業它的市場準入開放是不夠的，它的競爭強度力度是不夠的，市場配置資源的作用是不夠的。因此下一步改善營商環境，尤其是如何提升我們防范化解重大金融風險，做好金融穩定發展工作的能力，如何擴大金融市場化程度，我認為對下一步的中國的高質量發展是至關重要的。

　　優化營商環境創新試點，六個城市在如何推進？

　　今年上半年，北京、上海、廣州、深圳等地都陸續發布了自己優化營商環境4.0版。相同點是范圍更大、領域更寬、改革層次也更深。不同點是，側重點有所差異。如何看待4.0版？未來，又將在哪些方面繼續推進與突破

　　最期待六個城市帶來怎樣的改革突破？

　　總的來看，這次試點的目標是“對標國際先進水平”，國際先進水平什么樣？通過試點，我們又可以期待最終帶來怎樣的變化和效果？

　　今年上半年，各地陸續宣布推出營商環境改革政策的4.0版本，均有不同側重點。2月，北京的營商環境4.0版聚焦市場主體關切；3月，上海的關鍵詞分別是系統集成；5月，廣州提出用“繡花功夫”建設更具國際競爭力的營商環境。 廣州通過35條改革舉措，260項年度任務，打造具有“廣州風采”的營商環境，其中所有政務服務將實現“網上辦”，300項民生事項有望“省內通辦”。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：最重要的還是我們常說的一句話：打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　①市場化方面，比如說試點城市中，在土地、勞動力、資本、技術和數據這五大要素的市場化配置方面，能夠真正讓市場機制起作用。

　　②關于法治化，需要大家自覺運用法治思維和法治方式推動工作，“法無禁止即可為，法無授權不可為”，怎么能夠在優化營商環境方面能夠發揮法定機構的作用，法定責任由法定機構來完成，我覺得這是一個重大的治理現代化的改革。

　　③第三個方面就是國際化。與國際高標準的規則相銜接，與國際高水平的治理機制相對接。我認為這三個主題的關鍵詞，對六個城市來講，誰能取得優先突破，現在大家都站在一個值得期待的新的起跑線上。

　　營商環境如何補短板？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：我國營商環境有四個短板，第一是企業獲得信貸的便利度。第二是納稅方面，涉及財政和稅收環境。第三是跨境貿易方面，包括跨境的服務貿易、貨物貿易、數字貿易的效率和便利化水平。第四是企業的準入和退出。我希望營商環境創新試點的這六個城市，未來能在這幾個短板上有所突破。

　　深化改革，先行先試，用好地方立法權很重要 其他城市也要努力走出自己的“新路子”

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：營商環境創新試點將在6個城市展開，從國家層面我們關注如何做好頂層設計，而對地方來講，我想非常值得關注的一點就是如何用好地方立法權。因為我們知道營商環境各環節環環相扣，營商環境我們假設它可能會涉及到400個公共服務、公共產品的領域，每一個領域無論是設計機場還是道路，無論是貿易還是投資，包括創新，如果都能夠用法治的方法，也就是規則、規制，管理標準的現代化，能夠在地方立法、地方執法、地方的專業人員操盤和透明度方面取得突破，使每一個老百姓都能夠參與，我認為用好地方立法權是最關鍵的。我相信做好這一點，我們的營商環境會進入到世界前列的水平。

　　“十四五”規劃專門設立單獨一節，為未來5年“構建一流營商環境”提出了重點任務。31個省份的“十四五”規劃也都明確了營商環境的優化任務。而目前，據不完全統計，目前全國范圍內出臺的營商環境的政策文件中數量突破200件。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：實際上目前確定的首批這六個試點城市從區域空間來講，并不平衡。比如武漢和長沙，包括中部地區的城市鄭州，這次試點沒有包括進去。另一方面，東北地區，實際上我們可以看到無論是遼寧的城市，包括長春吉林，包括西部地區的城市，實際上未來也可能會包括進去。因此我建議，每一個中心城市和地方政府也要覺得優化營商環境，一分鐘都不能等，應當是按照我們所講的市場化、法治化、國際化的要求，和這六個試點城市同步比賽，看誰走得更好。從這個角度可能最后優化營銷環境的“黑馬”還可能不是這六個城市行列之內的，也可能是武漢，也可能是長沙，也可能是沈陽，也可能是哈爾濱，也可能是昆明。我們希望各個地方政府都把所有的經濟因素調動起來，實施好《優化營商環境條例》，從今天開始用好地方立法權，也就是在營造市場化、法治化、國際化的營商環境方面走出自己的新路子。

　　6個城市承載著我國現階段優化營商環境創新試點的使命，期待他們拿出魄力，下足功夫，另一方面優化營商環境有絕不僅僅是這6個城市的事情，深化“放管服”改革，所有的地方都應該繼續提速，因為上億的市場主體的呼聲，需要更好地得到回應。

　　我們期待不斷改善的營商環境，能夠更好地穩定市場預期，也給予企業家更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動經濟高質量發展再上新臺階。