保障糧食安全不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，忽視產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的糧食安全責(zé)任。今年的《政府工作報告》指出，保障國家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這再次提醒各地，務(wù)必統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和糧食生產(chǎn)的關(guān)系，決不能把工業(yè)化、城市化變?yōu)椤盁o糧化”。

　　多年前，我國根據(jù)糧食生產(chǎn)與消費量的特征，把全國劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)布局發(fā)生了從南糧北運到北糧南運的根本性變化，糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性供給不平衡問題日益凸顯。目前，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，能夠調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)僅有幾個，主銷區(qū)的糧食自給率不斷下降，有的自給率不足30%，“魚米之鄉(xiāng)”廣東、浙江、福建等地由糧食調(diào)出地變?yōu)榧Z食調(diào)入地。

　　糧食生產(chǎn)區(qū)域過分集中，全國糧食安全高度依賴主產(chǎn)區(qū)，會給糧食安全帶來很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)受耕地、水資源、天氣等自然條件制約，我國是一個自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的國家，一旦主產(chǎn)區(qū)遭遇大面積自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)，就會影響糧食供需平衡。同時，東北、華北等地干旱少雨，主產(chǎn)區(qū)北移加劇了資源環(huán)境壓力，導(dǎo)致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等問題嚴重，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。而且，北方主產(chǎn)區(qū)干旱缺水嚴重，南方主銷區(qū)水資源豐富，雖然南水北調(diào)工程有助于緩解北方缺水之痛，但資源錯配造成的資源浪費問題不容忽視。

　　糧食生產(chǎn)布局變化背后的深層邏輯是市場因素在起作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，部分東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為了追求更高的經(jīng)濟效益，某種程度地忽視糧食生產(chǎn)，大量耕地用來建工廠、建高樓大廈，種植效益更高的經(jīng)濟作物。雖然國家有耕地占補平衡的法律規(guī)定，但基本都是占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠，主銷區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題相對突出，糧食自給率呈現(xiàn)下降趨勢。主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全做出了巨大貢獻，但經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于主銷區(qū)。國家為了調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，通過財政轉(zhuǎn)移支付、加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度等辦法加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償，推動糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，但產(chǎn)糧大縣“高產(chǎn)窮縣”狀況沒有得到明顯改善。

　　保障糧食安全，不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、算長遠賬。必須堅持全國一盤棋，各地都要提高政治站位，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任，為保障糧食安全提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標的難度很大。糧食調(diào)入地區(qū)需要顧全糧食安全大局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持應(yīng)有的自給率。這樣，不僅能增強區(qū)域糧食安全保障水平，有效防范和抵御各種自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，而且有助于減輕主產(chǎn)區(qū)糧食供給壓力，緩解主產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境壓力，讓主產(chǎn)區(qū)水土資源得以休養(yǎng)生息，促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉慧）