金觀平：加力提效實施積極財政政策

　　新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢、用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢、延續(xù)優(yōu)化完善一批減稅降費政策……近期，一系列“高含金量”的措施密集出臺，顯示積極財政政策持續(xù)加力提效。

　　當前，我國經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。中共中央政治局會議強調(diào)，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。作為宏觀調(diào)控的主要工具之一，財政政策的動向備受關(guān)注。在中央提出明確要求之后，國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告進行了一系列具體部署，傳遞出明確的政策信號。可以說，在推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)過程中，積極的財政政策將發(fā)揮重要作用。

　　積極的財政政策要加大力度，聚焦擴大內(nèi)需和提振信心，增強內(nèi)生動力、穩(wěn)定社會預(yù)期。今年以來，專項債券加快發(fā)行使用，不但要“加力”，還要注重“提效”，加強項目儲備和投后管理，提升資金使用效益。專項債券要更好發(fā)揮引導(dǎo)帶動社會投資的作用，還有必要擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。稅費優(yōu)惠政策是提振市場信心、增強內(nèi)生動力的重要抓手。統(tǒng)計顯示，前7個月全國新增減稅降費以及退稅緩費已達1.05萬億元。近期，有關(guān)部門又延續(xù)、優(yōu)化了一批階段性稅費優(yōu)惠政策，打出一套稅費政策組合拳，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)紓困發(fā)展。此外，延續(xù)創(chuàng)新企業(yè)存托憑證、上市公司股權(quán)激勵等多項稅收優(yōu)惠政策，對證券交易印花稅實施減半征收，也有利于促進資本市場持續(xù)健康發(fā)展。這些政策力度大、指向明，體現(xiàn)連續(xù)性、精準性特點，要抓好落實、真正起效。

　　積極的財政政策要提升“溫度”，切實保障和改善民生。按照中央部署，要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。其中，財政政策發(fā)揮關(guān)鍵性作用。今年以來，財政政策從加強資金引導(dǎo)、保障融資需求、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，強化對中小企業(yè)的支持，有利于穩(wěn)就業(yè)。近期，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人3項個人所得稅專項附加扣除標準，廣大納稅人已享受到政策紅利，對促增收、擴消費起到立竿見影的作用。民生特別是就業(yè)問題關(guān)系千家萬戶，要加大財力下沉力度，增強民生支出保障，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　積極的財政政策還要著力防范風(fēng)險，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險。一些地方收支矛盾較突出，政府債務(wù)壓力較大，應(yīng)高度重視防范化解風(fēng)險工作，制定實施一攬子化債方案，做好隱性債務(wù)風(fēng)險化解，確保經(jīng)濟社會安全運行。

　　經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展過程中，盡管一些矛盾和問題還較突出，但我國宏觀政策空間充足，政策工具豐富，有能力應(yīng)對各種不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。財政政策實施中，要加強運行監(jiān)測、形勢分析和效果評估，積極開展政策儲備研究，及時“出手”回應(yīng)經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展的需求。同時，加強財政、貨幣等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）