金觀平：高質(zhì)量發(fā)展普惠金融

　　大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)經(jīng)營困難，有望得到更多金融支持。近日，財政部發(fā)布修訂后的《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，通過一系列真金白銀的財政措施，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效，加力提效“支農(nóng)支小”、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　發(fā)展普惠金融，在充分發(fā)揮市場力量的同時，財稅政策支持扮演著重要角色。金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，面臨信息不對稱、抵押物缺乏、服務(wù)成本高等問題，有必要針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，加強政府引導(dǎo)和支持。近年來，相關(guān)部門綜合運用貼息、獎補、費用補貼等手段，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，有力推動普惠金融發(fā)展。

　　作為重要政策工具，普惠金融發(fā)展專項資金對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)、機構(gòu)或?qū)ο蠼o予支持，包括支持各省份開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，撬動引導(dǎo)更多金融資源保障和改善民生。以實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策為例，今年上半年全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額近3000億元，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用明顯。

　　當(dāng)前，不少企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，青年人就業(yè)壓力依然較大，有必要努力提升財政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，撬動引導(dǎo)更多金融資源扶持小微企業(yè)、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

　　提升政策精準(zhǔn)性。促進(jìn)普惠金融發(fā)展的財政資金不能“撒胡椒面”，而是要精準(zhǔn)發(fā)力，直擊小微企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的痛點難點，切實解決融資難、融資貴問題。此次發(fā)布的“升級版”管理辦法，將農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補范圍由“所有類型貸款”限縮為“農(nóng)戶小額信用貸款”，有利于引導(dǎo)資金聚力支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。新規(guī)還提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件，讓更多創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營主體受益。下一步，有必要結(jié)合薄弱領(lǐng)域、特殊群體對金融服務(wù)需求的變化，優(yōu)化財政支持政策內(nèi)容，促進(jìn)金融資源向普惠金融傾斜。

　　提升政策有效性。專項資金要用在“刀刃”上，提升政策效能和資金使用效益。通過建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，支持更多群體、降低享受門檻、簡化審批手續(xù)，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度，增強經(jīng)營主體獲得感。同時，要加大風(fēng)險防控力度，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格審核把關(guān)力度，杜絕虛假信貸或騙貸行為。

　　提升政策協(xié)同性。普惠金融要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強財政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，完善政策扶持體系、加大政策支持力度，促進(jìn)形成成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)的長效機制。此外，要做好信息整合和共享機制建設(shè)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)更加高效便捷。

　　高質(zhì)量發(fā)展普惠金融，需要市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。財政政策加力提效，有望將更多金融資源配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，讓更多經(jīng)營主體享受到金融服務(wù)的雨露甘霖。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）