我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，不少城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。破解“資源詛咒”，關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)”，通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換動能，推動資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國262個資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，10年間增長了近2倍，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了重要階段性成果。
經(jīng)濟學(xué)中有個“資源詛咒”理論，指的是一些地區(qū)擁有某種數(shù)量龐大的不可再生資源，卻因為對資源的過度依賴，反而落入工業(yè)化落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難的窘境。如何走出“因資源而生而興、又因資源枯竭而衰”的陷阱，推動資源型城市尤其是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是世界性難題。
我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史上為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但由于不少資源型城市走的是“先生產(chǎn)后生活”“先發(fā)展后治理”的路子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。特別是一些資源枯竭城市，發(fā)展減速、產(chǎn)業(yè)收縮、人口流出等問題較為突出。破解“資源詛咒”，關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)”，通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換動能，推動資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，先后出臺了一系列支持政策。當(dāng)前，這一工作雖已取得重要階段性成果，但不同城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別、發(fā)展階段各不相同、轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大，總體上看依然在爬坡過坎。對于這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，要久久為功、持續(xù)推進(jìn)。
首要在民生。資源型城市轉(zhuǎn)型，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。黨的十八大以來，有關(guān)部門累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)統(tǒng)籌解決社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題。對于資源型城市而言，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為轉(zhuǎn)型突破口，加快補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。
優(yōu)勢在資源。作為我國重要的資源能源供應(yīng)地和基礎(chǔ)工業(yè)集聚區(qū)，資源型地區(qū)對保障能源資源供給、促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，要統(tǒng)籌做好資源能源開發(fā)與保護(hù)，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，近六成地級資源型城市建成了國家重要能源資源供應(yīng)基地；新能源裝機容量年均增速超過50%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機容量已占全國四成。有的地區(qū)還在“光伏+”采煤沉陷區(qū)修復(fù)、利用廢棄礦坑建設(shè)地下儲氣庫群等方面，探索出了各具特色的礦區(qū)利用模式。
基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。從“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多業(yè)共興”，是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，并不意味著要簡單拋棄原有產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而應(yīng)立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中把“有中生新”“無中生有”兩篇文章寫好。在這方面，一些地方進(jìn)行了積極探索并取得初步成效。例如，安徽銅陵發(fā)展銅基新材料、光電信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.9%、居全省第二位；遼寧阜新的新能源、綠色食品、高端裝備、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超80%，氫能源、無人機等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從無到有”，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵在創(chuàng)新。思想是行動的先導(dǎo)，要持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，通過市場化手段培育經(jīng)營主體尤其是推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；依托長期以來的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技和人才短板，深挖創(chuàng)新這個不竭的“富礦”。完善資源能源開發(fā)秩序約束機制、健全資源性產(chǎn)品價格形成機制、落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制、健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制，以長效機制為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實保障。
根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，我國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種。對于正在成長成熟的資源型城市來說，要未雨綢繆，盡早謀劃“第二增長曲線”，不能等到資源枯竭了才考慮轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型不易，但別無選擇。 （作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）
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