包含北斗衛星導航系統標準和建議措施的《國際民用航空公約》附件10最新修訂版近日正式生效。這標志著北斗系統正式加入國際民航組織（ICAO）標準，成為全球民航通用的衛星導航系統。
從國際市場現狀看，這份成功來之不易。
應用于民航運輸業的衛星導航系統具有很強的行業特殊性，安全等級和技術壁壘都很高。美國GPS多年前就已被納入國際民航組織標準，在全球市場中占據主導地位，在包括我國在內的世界各國民航飛機上應用。中國北斗想加入這個市場，必然會經歷重重考驗。從2010年中國民航局正式提交北斗系統進入ICAO標準的申請算起，時間已經過去十幾年，期間歷經28次工作會議、50余次技術討論、提交百余份技術文件、答復問題2000余項，可見任務之難。
但任務再難也必須去做。現代空中航行系統正在從陸基導航轉向星基導航，美國和歐盟的相關計劃均提出目標，到2025年實現基于衛星的導航，使全球無導航盲區。我國民航導航手段也在經歷從陸基向星基的轉向。在這個關鍵轉折期，為了我國民航運輸業的健康發展，無論是從運輸安全自主可控考慮，還是從商業競爭力考慮，都必須讓北斗獲取全球民航市場的通行證。
從國內發展情況看，這份成功水到渠成。
近些年來，中國在衛星導航系統和民航飛機兩大領域均取得了重大突破。從國產飛機入手，將北斗機載設備研制與國產飛機制造相結合實現核心技術的自主可控，為北斗系統成功加入ICAO標準奠定了堅實基礎。北斗系統是中國自主建設、獨立運行的衛星導航系統，2020年7月正式開通全球服務，現已服務全球200多個國家和地區的用戶。2017年10月北斗系統在國產飛機ARJ21-700上測試，是北斗系統第一次在運輸航空領域測試應用，同時也是國產民機第一次使用國產導航系統。國產大飛機C919上也安裝了北斗導航系統，自2023年5月28日投入商業運營以來，航線運行狀況良好。
可以說，民航與北斗互為所需，互相促進。北斗系統在中國民航落地生根，為民航應用衛星導航提供了安全底線、上升階梯和產業根基。民航是國際化程度最高的行業之一，中國民航系統率先推進北斗應用，有助于北斗系統進入國際市場、實現服務全球的目標。
加入ICAO標準，是北斗系統走向國際航空應用之路的關鍵一步，但也只是漂亮的起步。納入標準只意味著獲得國際市場準入證，并不意味著就此獲得國際市場。在GPS占據主導地位、對應用市場全面覆蓋的現狀下，如何讓北斗這個后來者具備足夠吸引力，是一個富有挑戰性的課題。展望未來，我們一方面可以立足于北斗短報文通信等特色技術，進入GPS等系統尚未覆蓋的增量市場；另一方面，也要積極推動北斗系統與國際上其他三大系統的兼容和互操作，探索以北斗為核心、兼容其他星座的雙頻多星座導航系統應用。
“中國的北斗”也是“世界的北斗”。星海浩瀚，需要全人類合作探索。全球空中航行不能只依賴一個衛星導航系統，多個衛星導航系統合作互補、共同發展才是理想未來。中國愿同各國共享北斗系統建設發展成果，攜手邁向更加廣闊的星辰大海。 （本文來源：經濟日報 作者：佘惠敏）
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