金觀平：布局新興產業需著眼全局

　　新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能的關鍵領域。近年來，各地紛紛布局，發展新興產業。

　　在新興產業發展熱潮帶動下，相關項目投資動輒數百億元乃至千億元，迎來巨大發展機遇的同時，也產生了爛尾風險。近年來，分布于我國5個省份的6個百億元級半導體大項目先后停擺，造成資源浪費、資產損失，也為地方經濟發展埋下隱患。

　　新興產業是人才、資金和技術密集型產業，對產業基礎、技術水平、市場環境等條件要求較高，不可能一時一地突擊上馬。然而，仍有少數地方對長期資金和政策保障缺乏統籌協調，不結合當地產業特色、實際基礎水平，不考慮同質化、重復化風險，盲目跟風布局。

　　有的地方雖然對新興產業頗為上心，但不會管、管不好項目的情況依然存在。通過分析一些爛尾投資項目，不難發現，有的地方因缺乏既懂項目管理又懂專業的復合型人才，項目從發展路徑、整體規劃到資金分配等都存在一定問題。

　　過度依賴地方財政也成為拖垮項目的高風險因素。新興產業需要較大投資，有些區縣以自身財政或者基金帶動新興產業發展，顯然是“小馬拉大車”。一些本應主導投資的產業方大股東出資極少，或以收取巨額技術授權費等各種隱蔽的方式變相收回了出資。還有一些地方政府資金足額到位后，遲遲等不到企業資本入場。隨著地方財政壓力加大，更加無力支撐項目進展。

　　發展新興產業是一項戰略性系統工程，需著眼全局。對地方政府而言，在引進項目前需立足實際，加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，根據本地區資源環境承載力，因地制宜、量力而行。

　　打造專業團隊很有必要。依托技術人員的專業知識，可以彌補地方政府發展高端產業的視角局限，對產業發展和市場需求作出更準確研判，充分審慎評估，有選擇性地發展適宜的新興產業。在項目建設中，專業化團隊還能幫助地方差異化選擇細分投資領域，向資本方、專家學者和領軍企業借智借力，實現政府、專家、企業等各方的良性互動。

　　防范項目風險還需建立長效機制。地方政府可加強與銀行機構、投資基金等方面的溝通協調，完善風險投資和信用體系，降低新興產業重大項目投資風險。通過建立財政資金追蹤考核和績效評價機制，委托專業機構對項目進展、經費使用等進行監督檢查和及時反饋，防范項目潛在風險。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）