建設社區嵌入式服務設施，核心在“嵌入”，需要著重解決好需求群體、建設載體和經營主體的問題。這項民生實事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區成為人民群眾的幸福家園。
我國將優先在城區常住人口超過100萬人的大城市中，選擇50個左右試點城市開展社區嵌入式服務設施建設。每個試點城市將選擇100個左右社區，在公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，為居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務。
當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。有研究顯示，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區中度過。隨著城市化進程不斷加快，單一、低效的社區服務已不能滿足居民對美好生活的新需求。特別是“一老一小”的服務需求難以得到充分滿足，是許多家庭的痛點。
比如，養老難。截至2022年，我國60周歲及以上老年人口超2.8億人，占總人口的19.8%。隨著老齡化程度不斷加深，養老、助餐、康復等需求日益增長。一般來說，老年人更愿意就近就便接受照料，但大量養老機構和床位設在郊區，機構養老“一床難求”與床位閑置并存。有調研顯示，北京養老機構床位總體入住率僅為38%，全市99%以上老年人選擇居家養老。
又如，入托難。3歲以下的孩子太小還上不了幼兒園，家里沒人帶娃怎么辦？自己帶、請老人幫忙、雇人看，各有各的難處。我國有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，但方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務供給仍不足。《2022年北京市托育行業發展報告》顯示，影響家庭未送托的原因中，“機構費用較高”占比最高。
把服務下沉社區，讓居民在家門口就能享受優質普惠的公共服務，是解決這些難題的重要方式。近年來，一些地方已經開展積極探索。比如，溫州開展“共享社·幸福里”建設，90%以上的群眾高頻急需服務需求都能在社區解決；濟南實施“泉心托”托育惠民工程，鼓勵具有資質的單位或個人在居民小區內開辦家庭托育點，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務，全市每千人口托位數從2020年0.8個增至2022年4.15個。
建設社區嵌入式服務設施，核心在“嵌入”，需要著重解決好需求群體、建設載體和經營主體的問題。
需求群體，解決的是“為誰服務”的問題，關鍵在精準可感。不同經濟基礎、人口規模和發展階段的城市，不同建設年代、居住人群類型的社區，對于嵌入式服務設施的需求也有所區別。比如，中心城區和老舊小區里老年人口比較多，對養老照料、社區助餐的需求比較集中；新建社區里的年輕人比例高，對托育和文體游樂設施的需求相對較大。要堅持需求導向，精準謀劃設置服務項目，群眾最需要什么、市場最缺什么，就重點建設和發展什么，真正讓社區嵌入式服務滿足百姓急需。
建設載體，解決的是“在哪服務”的問題，關鍵在便捷可及。社區公共服務有沒有空間、離家遠不遠，是影響居民公共服務需求獲取的重要因素。對此，政策明確了“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”的原則。通過拆除、騰退老舊小區現有空間，整合社區用房、產權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務設施。加快社區周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業設施等社會存量資源出租轉讓，對不符合城市發展方向、閑置低效、失修失養的園區、樓宇、學校、房產及土地進行盤活和改造開發，可按照相關規定用于發展社區嵌入式服務。
經營主體解決的是“由誰服務”的問題，關鍵在普惠可持續。要注重發揮市場機制作用和規模效應，根據居民需求、市場供給和財政能力，科學選擇合理可持續的服務模式。積極探索構建公建民營、民辦公助等多樣化建設運營模式，通過市場化擇優、委托經營等方式，向服務運營主體提供低成本設施建設場地空間。通過“政府補貼一點、社區負擔一點、企業讓利一點、居民支付一點”的方式，讓好事不僅能辦好，還能長長久久辦下去。
實施社區嵌入式服務，嵌入的是服務，連接的是民心。這項民生實事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是用心用情，在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區成為人民群眾的幸福家園。 （作者：熊麗 來源：經濟日報）
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