金觀平：提升財政資金使用效益

　　今年《政府工作報告》提出，各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。當前財政運行趨于平穩(wěn)，但總體仍處于緊平衡狀態(tài)，個別地方收支矛盾依然較為突出。保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展的各項重要任務(wù)，離不開財政資金的有力有效支持。必須凝聚最大合力用好政府“錢袋子”，充分發(fā)揮財政資金效益。

　　發(fā)揮資金效益，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢和短板，提升財政支出規(guī)劃的科學(xué)性。要根據(jù)實際對資金進行優(yōu)化調(diào)整，避免分配結(jié)構(gòu)固化、僵化。近年來一些地方實施零基預(yù)算改革，打破各部門對基數(shù)的依賴，推動從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的轉(zhuǎn)變，就是一種積極嘗試。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)還需健全過緊日子制度，持續(xù)從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規(guī)定。

　　用有限的資金辦更多的事，需加強統(tǒng)籌聯(lián)動。政策上要強化協(xié)同發(fā)力，使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策取向一致、同頻共振，放大組合效益。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，實現(xiàn)“四兩撥千斤”，引導(dǎo)更多社會資金流入經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。部門間要強化協(xié)調(diào)配合，推動更多惠企利民的財政支持政策直達快享、免申即享，切實提升經(jīng)營主體和人民群眾獲得感和滿意度，充分發(fā)揮減負增力、穩(wěn)預(yù)期強信心的效能。

　　花錢有沒有效果，需要科學(xué)精準的“度量衡”。近年來我國深入推進預(yù)算績效管理，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，防止財政資金“跑冒滴漏”。隨著實踐逐步深入，一些領(lǐng)域績效評價標準不夠科學(xué)合理、評價方法相對落后的問題也顯現(xiàn)出來。許多地方已經(jīng)抓住這個“牛鼻子”積極行動，加以改進。如江蘇經(jīng)過3年努力，分3批完成了省級部門1327個項目、2.6萬個三級指標的分行業(yè)分領(lǐng)域指標體系建設(shè)。各地各部門要錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，進一步立足實際結(jié)合需求，借助多元數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標和標準體系，持續(xù)優(yōu)化評價方法，真正實現(xiàn)精準問效。

　　用好財政資金，對于做好民生保障、增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期具有重要作用。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，勇于打破思維定勢和路徑依賴，直面難題深入研究探索，匯眾智集眾力協(xié)作配合，讓財政資金為經(jīng)濟社會注入更多動力。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）