金觀平：防止產業資本在金融領域無序擴張

　　國務院國資委黨委近日召開會議指出，從嚴控制增量，各中央企業原則上不得新設、收購、新參股各類金融機構，對服務主業實業效果較小、風險外溢性較大的金融機構原則上不予參股和增持；做好風險防控，更多采用信息化手段，努力做到風險早識別、早預警、早暴露、早處置。

　　產業資本與金融資本融合的初衷，是產業為本、金融為用、優勢互補。隨著綜合實力不斷提升，為了豐富自身的融資渠道、提高產業資本的質量與效率，做實業起家的企業集團開始向金融業延伸，投資控股銀行、保險、證券公司等多家、多類金融機構，待獲取高額金融收益后，再反哺實業，進而形成良性循環。

　　但這種發展模式也暗藏風險隱患，突出表現為重融輕產、金融泛化、盲目擴張。例如，一些大企業非理性多元化擴張，過度依賴金融杠桿，產業資本過度進入金融行業；一些股東和實際控制人違法違規經營管理金融企業，存在內部人控制、大股東操縱，財務造假，大肆挪用資金。這些隱匿風險一旦暴露，企業資不抵債，信用風險高企，將大幅增加系統性風險概率。

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。要做好產融風險隔離，筑牢產業資本與金融資本“防火墻”，防止產業資本在金融領域無序擴張。

　　優勢協同促發展。產融結合要堅持產業為本、金融為用，不可本末倒置、脫實向虛。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。要發揮好產業資本、金融資本的互補優勢，穩妥有序推動金融控股公司的設立工作，為依法經營、實力雄厚的企業提供機會，更好地服務經濟高質量發展。

　　把好市場準入關。金融是特許經營行業，要提高準入門檻，未經核準，一般工商企業不得開展金融業務，金融管理部門、市場監管部門要把好各類金融機構、金融業務的市場準入關。在此過程中，尤其要加強政策的一致性、部門間的監管協調性，既要防止簡單化“一刀切”，又要防范各自為政，實現有效的監管貫通。

　　健全風險隔離機制。實現風險隔離，關鍵是抓住股權結構、關聯交易這個重點。近年來，監管部門常態化開展專項整治，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東。接下來，要完善產融結合相關企業的股權結構，確保能夠穿透、識別實際控制人、最終受益人；健全企業組織架構，完善公司治理機制、風險隔離機制。與此同時，還要堅持穿透式監管，加強股東行為穿透、資金流向穿透、業務實質穿透。其中，要重點核查股東資質是否合規、大股東核心主業是否突出、經營是否規范、投資資金是否真實合法，并充分借助大數據工具，打破機構、地區壁壘，打通數據源，精準打擊各類隱秘性、交叉性、關聯性風險。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）