【糧食大事】做好糧食收儲和進口兩篇文章

　　要平衡利用好兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)收儲和糧食進口兩篇文章，在增加小麥?zhǔn)諆σ?guī)模穩(wěn)定國內(nèi)糧價的同時，也應(yīng)把握好糧食進口規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行配額外進口關(guān)稅政策，防止進口過量沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來大的影響。

　　糧食保供穩(wěn)價關(guān)系國計民生，在保障糧食穩(wěn)定供應(yīng)的同時，穩(wěn)定糧價也至關(guān)重要。在夏糧豐收、小麥價格弱勢運行的情況下，海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，小麥進口量總計802.5萬噸，同比增加約12%。這無疑會進一步增加國內(nèi)小麥供應(yīng)壓力。有關(guān)部門在部署2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆σ?guī)模的同時，還應(yīng)把握好進口節(jié)奏，雙管齊下，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力，穩(wěn)定價格。

　　預(yù)防糧價過度下跌，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。作為糧食生產(chǎn)和消費大國，我國不斷提高糧食自我保障能力，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，國內(nèi)糧食供給增加，為保障國家糧食安全夯實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。不過，在國內(nèi)外各種因素綜合作用下，國內(nèi)糧食價格弱勢運行，影響農(nóng)民種糧收益。為穩(wěn)定小麥價格，我國增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆σ?guī)模，積極發(fā)揮對市場引領(lǐng)帶動作用，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，防止“谷賤傷農(nóng)”。實際上，去年秋糧上市以來，針對玉米價格劇烈下跌的問題，我國增加2023年產(chǎn)玉米收儲規(guī)模，為穩(wěn)定玉米價格、保護種糧農(nóng)民利益起到積極作用。

　　適度進口糧食是我國調(diào)劑國內(nèi)余缺、穩(wěn)定糧食價格的重要手段。疫情期間，國內(nèi)糧食價格暴漲，我國通過大量進口糧食，有效補充糧食供給，避免糧價大幅上漲。這也是疫情以來糧食進口大幅增加的重要原因。為了防止國外低價糧沖擊國內(nèi)市場，我國對小麥、玉米和大米三大主糧實行進口關(guān)稅配額管理，小麥進口配額963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，配額內(nèi)實征收1%的低關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。然而，2020年以來我國糧食進口大幅增加，玉米、小麥和大米三大主糧相繼突破進口配額。

　　國內(nèi)外糧價倒掛是糧食進口增加的重要原因。我國實行糧食進口配額管理，但進口糧食稅后價格仍低于國內(nèi)糧價，僅靠關(guān)稅很難逆轉(zhuǎn)，通過規(guī)模化作業(yè)降低糧食生產(chǎn)成本，短期內(nèi)也難以做到。在三大主糧中，大米是個例外。由于一些國家限制大米出口，全球大米價格暴漲，國內(nèi)外大米價格倒掛出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，2023年全球大米價格高于國內(nèi)大米價格，進口大米失去價格優(yōu)勢，進口量銳減，2023年我國大米進口量僅有263萬噸，再次跌回進口配額內(nèi)。從今年1月份至5月份進口數(shù)據(jù)看，大米累計進口量為65萬噸，同比減少60.1%。由于國內(nèi)稻谷常年產(chǎn)大于需，大米進口大幅下降，顯著減輕國內(nèi)市場供應(yīng)壓力，這也是國內(nèi)大米價格逆勢上漲的重要原因。

　　在國內(nèi)糧食需求疲軟情況下，國外低價糧食進口會進一步增加國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力，拉低國內(nèi)糧價，影響農(nóng)民種糧收益，給國內(nèi)糧食安全帶來潛在威脅。對此，就要平衡利用好兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)收儲和糧食進口兩篇文章，在增加小麥?zhǔn)諆σ?guī)模穩(wěn)定國內(nèi)糧價的同時，也應(yīng)把握好糧食進口規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行配額外進口關(guān)稅政策，防止進口過量沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來大的影響。

　　增加收儲規(guī)模，控制糧食進口規(guī)模和節(jié)奏，不是唯一的解決之道，還應(yīng)從多方面綜合施策，確保農(nóng)民種糧有錢賺，激發(fā)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。我國在加大糧食生產(chǎn)支持力度、確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定的同時，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，確保農(nóng)民種糧不吃虧。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食競爭力。強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，做大做強主產(chǎn)區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)和飼料加工產(chǎn)業(yè)，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，爭取把種糧農(nóng)民的“好收成”變成“好收入”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立多利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。只有收入增加了，才能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，更好地保障糧食安全。 （作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）