金觀平：“梯度有序”優(yōu)化產業(yè)布局

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。

　　推動產業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產力空間布局、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要途徑，也是保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、建設現代化產業(yè)體系的迫切需要。產業(yè)轉移本質上是產業(yè)競爭力的動態(tài)調整。我國中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內產業(yè)轉移，不僅有利于促進區(qū)域協調發(fā)展，加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化步伐，也有利于推動東部地區(qū)產業(yè)轉型升級，優(yōu)化全國產業(yè)空間布局。

　　國內產業(yè)轉移已初步形成梯度有序的態(tài)勢。近年來，產業(yè)轉移規(guī)模持續(xù)擴大，質量水平顯著提升，空間布局不斷優(yōu)化。中部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中發(fā)揮著“領頭雁”作用，西部地區(qū)大力承接東中部新興產業(yè)和勞動密集型產業(yè)轉移，東部地區(qū)加快承接全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的步伐，東北地區(qū)產業(yè)轉型升級不斷突破。通過產業(yè)轉移，我國產業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升，成為引領帶動區(qū)域產業(yè)差異化特色化發(fā)展、提升制造業(yè)核心競爭力的重要載體。

　　完善產業(yè)國內梯度有序轉移協作機制，首先要堅持差異化發(fā)展。政府要在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮引導作用，提出產業(yè)轉移和承接的重點方向，通過政策引導優(yōu)化產業(yè)布局，支持各地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成各區(qū)域產業(yè)發(fā)展相互促進、協同發(fā)展的格局。各地要因地制宜，根據本地產業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢基礎，選擇適合的承接產業(yè)，從而避免區(qū)域間同質化惡性競爭、重復投資浪費資源等。尤其要注意，承接產業(yè)轉移后，當地政策協同、配套服務、基礎軟硬件設施等都要跟上，才能讓轉移項目“接得穩(wěn)、留得住、長得好”。

　　要緊密結合發(fā)展新質生產力。我國正加大力度發(fā)展新質生產力，立足這一目標，推動產業(yè)轉移也要有新思路。要創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，支持共建產業(yè)園區(qū)，深化對口合作，推動產業(yè)互補、人員互動、技術互學。加強科技創(chuàng)新合作，更好發(fā)揮國家高新區(qū)等各類園區(qū)作用，促進科技成果跨區(qū)域孵化轉化，因地制宜發(fā)展新質生產力。各地要將產業(yè)轉移與產業(yè)升級同步進行，在轉移中促升級求突破，推動傳統(tǒng)產業(yè)向新向高延伸，以高質量發(fā)展為方向，不斷提升產業(yè)“含新量”“含綠量”，發(fā)展新質生產力。

　　要推動轉出地和承接地利益共享。在產業(yè)轉移中，要破解阻礙生產要素流動的體制問題，包括鼓勵產業(yè)轉出地和承接地建立產值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、海關監(jiān)管、信息對接等政務服務。通過創(chuàng)新模式，能有效推動轉出地和承接地利益共享。比如，推進產業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式助力中西部、東北地區(qū)發(fā)展，探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式等。多方合力、多措并舉，進一步全面深化改革，持續(xù)完善政策舉措，更大力度推動產業(yè)在國內梯度有序轉移。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）