有序推進風光大基地建設(shè)

　　風光大基地為綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力的同時，也遇到了成長的煩惱。由于配套送出線路建設(shè)滯后、本地消納能力不足等原因，部分大基地項目并網(wǎng)消納瓶頸突出，利用率不足。為推動風光大基地高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，有必要作出一系列針對性制度安排。

　　日前，在甘肅省蘭州市召開的全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會釋放重要信號，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點行業(yè)清潔能源替代。與此前更多要求“加快”“加強”建設(shè)風光大基地不同的是，如今更加強調(diào)“有序推進”，這意味著什么？

　　建設(shè)新能源大基地是我國推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。2021年10月舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上，我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目。此后，我國加大了大基地建設(shè)力度，先后下發(fā)了三批大基地項目清單。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光基地總裝機容量要達到4.55億千瓦。

　　在后續(xù)發(fā)布的多個政策文件和相關(guān)會議中，多以“加大力度規(guī)劃”“加快推進”“加強建設(shè)”等詞來強調(diào)風光大基地的重要性。2024年《政府工作報告》繼續(xù)提出，加強大型風電光伏基地和外送通道建設(shè)。目前，第一批項目全部開工部分建成并網(wǎng)，第二批、第三批項目也在陸續(xù)推進。

　　為何現(xiàn)階段要對風光大基地建設(shè)提出不同要求？因為大基地為綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力的同時，也遇到了成長的煩惱。由于配套送出線路建設(shè)滯后、本地消納能力不足等原因，部分大基地項目并網(wǎng)消納瓶頸突出，利用率不足。全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，蒙西、蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、新疆、西藏風電利用率低于95%；在光伏發(fā)電利用率方面，甘肅、青海、新疆和西藏均未超過95%。重點建設(shè)區(qū)域出現(xiàn)新能源利用率下滑態(tài)勢。

　　《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目自2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

　　“有序推進”體現(xiàn)了黨中央對風光大基地建設(shè)節(jié)奏的精準把握，以及對發(fā)展質(zhì)量的高度重視。規(guī)模和質(zhì)量就像天平的兩端，稍有不穩(wěn)，能源轉(zhuǎn)型的天平就會傾斜。在風光大基地建設(shè)中，既要保持一定速度，又要確保建設(shè)質(zhì)量和效益，避免盲目擴張和資源浪費。為推動風光大基地高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，有必要作出一系列針對性制度安排。

　　加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)。隨著技術(shù)不斷進步，新能源項目建設(shè)周期普遍在半年至1年之間。但電網(wǎng)工程投資大、納規(guī)慢、周期長，與新能源項目開發(fā)建設(shè)時序難以匹配。由于送出通道無法同步建成，降低了發(fā)電項目經(jīng)濟性，影響了企業(yè)投資信心。接下來應更好地規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)時序和布局，確保電網(wǎng)設(shè)施與風光項目同步建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

　　合理建設(shè)利用好調(diào)節(jié)電源。由于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力不足，一些已建成外送通道利用率明顯偏低，出現(xiàn)了邊建邊浪費的現(xiàn)象。應切實提升新能源并網(wǎng)性能，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，明確新增煤電靈活性改造、調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、新型儲能和負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，從根本上解決新能源發(fā)展所需的調(diào)節(jié)性、基礎(chǔ)性、支撐性和保障性電源問題。建立有利于調(diào)峰電源建設(shè)的激勵機制，將風光大基地的“不可控”變?yōu)椤翱煽亍薄?/p>

　　加快全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)。我國風光資源分布不均，小區(qū)域內(nèi)電力資源錯配問題，如果放到全國大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，就能得到有效化解。需充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應的電力市場機制，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，拓展消納范圍。

　　在“有序推進”要求下，風光大基地建設(shè)將進入全新高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)推進，風光大基地建設(shè)和運營，將更加智能化、高效化和綠色化，為構(gòu)建清潔低碳能源供應體系、推動能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）