金觀平：規范執法營造法治化營商環境

　　國家發展改革委有關負責人近期表示，要進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執法行為的公正性和合理性，為企業打造穩定公平透明可預期的營商環境，是提升執法公信力和治理效能的必要之舉，也是對困擾企業發展痛點問題的正面回應。

　　涉企行政執法是維護市場秩序不可或缺的一環，直接關系到企業的生存與發展環境。然而，在實際操作中，個別行政執法單位趨利執法、粗暴執法，小過重罰、以罰代管、以罰增收等問題時有發生。一些地方還存在監管標準“打架”、反復檢查、多頭執法的問題，給企業造成不必要的經濟損失和經營干擾，也使企業無所適從。這些行為損害企業合法權益，打擊企業家發展積極性，破壞了法治化營商環境。規范涉企行政執法行為勢在必行。

　　不能違規異地執法和趨利執法，要求行政執法單位必須摒棄利益驅動。行政執法要以維護社會主義市場經濟秩序為根本目標，一切涉企行政執法行為，必須嚴格遵循法律法規進行，絕不能打著執法的旗號肆意擴展職權邊界，不能把執法檢查作為創收工具，更不能以罰款數額來衡量工作效果。對企業要監管也要厚愛，慎用“拉閘限電”“停產整頓”等處置措施，給足企業投資經營安全感。

　　不能亂罰款、亂檢查、亂查封，明確了行政執法行為的約束界限，防止權力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款，無異于殺雞取卵。對于罰沒收入增長異常的地方，要及時提醒，必要時進行督查；對于違規執法的單位和個人，要依法堅決糾正、嚴肅追責，促使執法者形成規范公正文明執法的自覺。

　　在涉企行政執法過程中，應注重保護企業的合法權益。對于企業的合理訴求和意見，執法單位要給予充分重視和積極回應，以公開促公正，暢通涉企行政復議申請渠道和社會監督批評渠道，以監督促規范。此外，加強與企業的溝通，共同推動市場經濟的健康發展。

　　處罰不是最終目的，要將行政執法作為助企合規生產、更好發展的途徑。在處罰之外，相關部門應深入剖析原因，提出解決對策，避免“罰后不管”。為企業提供合規指導并幫助修復信用，更有利于市場的長期健康發展。例如，編制合規指導手冊、開展合規經營培訓等，提高涉企法規政策知曉度和獲得感，更好發揮教育功能。

　　需要肯定的是，涉企行政執法機制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”，對輕微違法行為實施“首違不罰”，又或是推行“企業安靜期”，規定安靜期內非必要不進入企業開展行政執法活動，還有的地方簡化行政復議申請流程，方便企業維護自身合法權益，這對于提振市場預期與信心起到了積極作用。

　　法治是最好的營商環境，民營經濟促進法草案正向社會公開征求意見，期待該法進一步強化行政執法監督，更好保護企業合法權益。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）