縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)主力軍。應(yīng)加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展美好愿景。
俗話說，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不強(qiáng)、無業(yè)不富�？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)主力軍。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)糧大縣應(yīng)抓住機(jī)遇，以糧食加工為引擎，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食綜合效益和競爭力，帶動縣域經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展。
產(chǎn)糧大縣服從國家糧食安全戰(zhàn)略，土地、勞動力、資金等資源要素更多用來發(fā)展糧食生產(chǎn)，相較而言，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化滯后，縣級財政收入受限，農(nóng)民增收困難，與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距大。我國雖對產(chǎn)糧大縣實施獎補(bǔ)政策，但總量規(guī)模有限，難以彌補(bǔ)這些地區(qū)為保障國家糧食安全而付出的機(jī)會成本，每年還要拿出大量財政資金填補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)糧大縣擺脫發(fā)展困境的必然選擇。
無農(nóng)不穩(wěn)。產(chǎn)糧大縣角色特殊，具有不可替代性，發(fā)展糧食生產(chǎn)是第一要務(wù)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平不高等問題疊加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。中央應(yīng)加大對產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立與商品糧掛鉤的獎勵機(jī)制，按調(diào)出商品糧的數(shù)量，合理確定獎勵資金。中央涉農(nóng)項目雖多，但存在縣級配套資金難以分配到位、渠道過多等問題，導(dǎo)致支農(nóng)效果大打折扣。應(yīng)逐步取消產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)項目配套資金，減少產(chǎn)糧大縣民生工程縣級配套，提高中央涉農(nóng)項目資金整合力度，破解各部門“九龍治水”問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅實財力保障。
無工不強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)縣是產(chǎn)糧大縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。從目前來看，產(chǎn)糧大縣工業(yè)發(fā)展還存在工業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條不齊全、高附加值產(chǎn)品少等問題。要用新型工業(yè)化思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用區(qū)域內(nèi)糧食等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、工業(yè)制造優(yōu)勢，發(fā)展特色食品工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，積極打造供應(yīng)鏈，提升附加值，建設(shè)集倉儲、加工、物流、貿(mào)易、質(zhì)檢等多種功能于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，推動各類經(jīng)營主體向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資源集約化、企業(yè)集群化，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)，真正把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。
無業(yè)不富。收入來源單一是農(nóng)民收入低的重要原因。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，能確保農(nóng)民種糧不虧本，真正富裕農(nóng)民，還是要發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。應(yīng)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)民可以自主創(chuàng)業(yè)，也可以就近就地就業(yè)，增加經(jīng)營性收入或者工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化程度不高、示范帶動作用不明顯的問題，應(yīng)強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持和政策扶持力度。
對于產(chǎn)糧大縣來說，興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三者相互促進(jìn)、相互支撐，互為一體。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣、富民基礎(chǔ)，強(qiáng)縣是興業(yè)、富民平臺，富民是興業(yè)、強(qiáng)縣目標(biāo)。應(yīng)加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展美好愿景。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟(jì)日報）
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