金觀平：一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”

　　“兩新”加力擴圍，消費活力開年。新年伊始，隨著設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域，以舊換新補貼家電產品由去年8類增至12類，以及對手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品給予購新補貼等舉措落地實施，市場各方參與“兩新”熱情高漲，政策撬動效應持續釋放。

　　作為年度最受關注的經濟政策之一，“兩新”既是產業升級的重要推手，也是擴大內需、提升消費品質的有效途徑。以“兩新”為支點，既可以推動老舊設備更新換代，提高生產效率，也可以撬動消費潛能，促進消費品更新換代，更好滿足消費提質升級需求。

　　2024年全年汽車報廢和置換更新超650萬輛、重點領域設備更新總量達2000萬臺（套）以上、形成節能量約2800萬噸標準煤……從相關部門公布的數據看，“兩新”政策確實在擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生等方面產生了積極作用。

　　也要看到，“兩新”政策的落地生根是一個系統而復雜的過程，和很多新生事物一樣，其在實施過程中也會遭遇一些“水土不服”。不同地區發展不平衡帶來的政策執行差異、市場準入門檻的不統一，以及如何推動政策短期實施和長遠目標的協同發展等，這些問題的存在，客觀上成為不少市場經營主體參與“兩新”的阻礙。

　　比如，有企業反映，其所在地區要求參與“兩新”的商家具備公司營業執照，個體工商執照不能參與，且對一般納稅人的開票金額也有明確要求，普遍要求營收規模在400萬元以上，具備3個月的墊資能力，一些規模相對較小、稅收貢獻少的個體戶被攔在政策門外。

　　也有一些商家因為“兩新”政策的過于嚴苛而不愿參與以舊換新。比如，有些地方在執行以舊換新流程時，要求回收的舊車統一按報廢處理，此舉導致商家無利可圖。而在以往，一些小商家通過二手車交易還是可以獲取一部分利潤的。

　　上述現象的存在，讓部分市場經營主體對“兩新”政策的實施產生了誤解。其中，最具有代表性的一種觀點是，以舊換新活動被大商家壟斷，小微企業沒有價格優勢，生存空間受到擠壓，特別是眾多注冊登記的家電類個體工商戶難以參與，長此以往將導致中小商家的倒閉。

　　這種擔憂是可以理解的。對此，國家發展改革委等有關負責人多次回應并強調：一視同仁支持線上、線下渠道，不同所有制、不同注冊地企業參與以舊換新，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”。事實上，很多敏銳的市場人士已經洞察到，今年以來，“兩新”政策已悄然出現了一些新變化，特別是隨著實施機制的不斷完善，設備更新的審批流程在簡化，以舊換新的資金分配更趨合理，補貼資金的兌現也更為及時高效。

　　一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”，推動“兩新”落地“全國一盤棋”，是加快構建高標準市場體系的內在要求。近期發布的《全國統一大市場建設指引（試行）》，明確提出將為經營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環境。從這個意義上看，一視同仁的背后，是企業得享公平、市場更有活力。這樣的一視同仁，多多益善。

　　（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）