人民代表大會制度_中國經濟網—

    一、人民代表大會制度的性質和地位

    人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。

    中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

    全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

    國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

    全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

    二、全國人民代表大會

    (一)全國人民代表大會的組成和任期

    全國人民代表大會由省、自治區、直轄市和軍隊選出的代表組成。

    全國人民代表大會代表按照選舉單位組成代表團。各代表團分別推選代表團的團長和副團長。

    團長一般由各個省級地方和軍隊的最高一級的中共黨委書記或地方人大的常委會主任擔任，副團長一般由各個省級地方或軍隊的最高一級的地方人大的常委會主任或副主任擔任。

    各少數民族都應當有適當名額的代表。

    全國人民代表大會每屆任期五年。

    全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。

    如遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。

    在非常情況結束后一年內，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。

    全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務委員會召集。

    如果全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。

    (二)全國人民代表大會的職權

    全國人民代表大會行使下列職權：

    1、修改憲法；

    憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。

    2、監督憲法的實施；

    3、制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

    4、選舉中華人民共和國主席、副主席；

    5、根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

    6、選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

    7、選舉最高人民法院院長；

    8、選舉最高人民檢察院檢察長；

    9、審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；

    10、審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；

    11、改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；

    12、批準省、自治區和直轄市的建制；

    13、決定特別行政區的設立及其制度；

    14、決定戰爭和和平的問題；

    15、應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

    16、全國人民代表大會有權罷免下列人員：

    (1)中華人民共和國主席、副主席；

    (2)國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；

    (3)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；

    (4)最高人民法院院長；

    (5)最高人民檢察院檢察長。

    三、全國人民代表大會常務委員會

    全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，在全國人大閉會期間，行使最高國家權力，對全國人民代表大會負責并報告工作。

    (一)全國人民代表大會常務委員會的組成和任期

    全國人民代表大會常務委員會由委員長，副委員長若干人，秘書長，委員若干人組成。

    全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。

    全國人民代表大會選舉并有權罷免全國人民代表大會常務委員會的組成人員。

    全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

    全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止。

    委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。

    (二)全國人民代表大會常務委員會的職權

    全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：

    1、解釋憲法，監督憲法的實施；

    2、制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；

    3、在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

    4、解釋法律；

    5、在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案；

    6、監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

    7、撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；

    8、撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議；

    9、在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；

    10、在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

    11、根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；

    12、根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

    13、決定駐外全權代表的任免；

    14、決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除；

    15、規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；

    16、規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；

    17、決定特赦；

    18、在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布；

    19、決定全國總動員或者局部動員；

    20、決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴；

    21、全國人民代表大會授予的其他職權。

    (三)全國人民代表大會常務委員會的機構

    全國人民代表大會常務委員會委員長主持全國人民代表大會常務委員會的工作，召集全國人民代表大會常務委員會會議。

    副委員長、秘書長協助委員長工作。

    委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作。

    全國人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會，專門審查補選的本屆全國人大代表和新選出的下屆全國人大代表的資格。

    代表資格審查委員會由主任委員、副主任委員若干人、委員若干人組成，由全國人大常委會的委員長會議在常委會組成人員中提名，由常委會全體會議通過。

    全國人民代表大會設立專門委員會。

    各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。

    在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。

    第九屆全國人大設立了民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑、內務司法、環境與資源保護以及農業與農村共9個專門委員會。

    各專門委員會的主任委員一般由副委員長或人大常委會委員擔任。

    全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。

    四、地方各級人民代表大會及其常務委員會

    省、直轄市、自治區、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會，縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

    (一)地方各級人民代表大會的組成和任期

    省、直轄市、自治區、設區的市的人民代表大會每屆任期五年。

    縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年。

    (二)地方各級人民代表大會的職權

    地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行；依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。

    縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報

    告；有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定。

    省、自治區、直轄市，省、自治區所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會，有權根據本行政區域政治、經濟、文化等特點，制定地方性法規。

    地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區長和副區長、鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長。

    縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。

    選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

    (三)地方各級人民代表大會常務委員會的組成和職權

    縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對本級人民代表大會負責并報告工作。

    縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員。

    縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

    縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議；依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免；在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表。

    省、自治區、直轄市，省、自治區所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，在本級人民代表大會閉會期間，有權根據本行政區域政治、經濟、文化等特點，制定地方性法規。

    五、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會

    鄉、民族鄉、鎮人民代表大會每屆任期五年，設主席團、主席、副主席，由主席團負責召集代表大會會議。

    鄉、民族鄉、鎮人大的職權主要包括：

    (一)重大事項的審議、決定權

    鄉、民族鄉、鎮人大根據國家計劃決定本行政區的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；審查和批準本行政區域的財政預算及執行情況的報告；決定本行政區域的民政工作實施計劃等。

    (二)選舉和任免、罷免權

    鄉、民族鄉、鎮人大有權選舉或罷免鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長。

    鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的候選人由鄉鎮人民代表大會主席團或10名以上代表聯名提出。

    鄉、民族鄉、鎮人大代表大會開會時，主席團或1/5以上的鄉、鎮人民代表大會的代表聯名，可以提出對上述人員的罷免

    案。罷免案由主席團提請大會審議。

    選舉一律采用無記名投票方式。

    (三)監督權

    鄉、民族鄉、鎮人大審議鄉、民族鄉、鎮政府的工作報告，撤銷其不適當的決定、命令，有權罷免、撤銷鄉、民族鄉、鎮政府組成人員的職務。

    六、人民代表大會的代表

    (一)代表的產生

    全國人民代表大會的代表由省、自治區、直轄市人民代表大會和軍隊選舉產生。

    省、直轄市、自治區、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉。

    縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

    (二)代表的職權

     1、會內職權；

    (1)提出議案權。

    (2)提出建議、批評、意見的權利。

    (3)選舉和決定任命的投票權。

    (4)審議權。

    (5)提出人事罷免案的權利。

    (6)提出質詢案和進行詢問的權利。

    (7)調查提議權。

    (8)表決權。

    (9)免責權。

    2、會外職權

    (1)與原選舉單位保持聯系權。

    (2)視察權。

    (3)召集臨時會議的提議權。

    (4)其它會議的列席權。

    (5)參加特定問題調查委員會的權利。

    (6)原選舉單位人大和人大常委會會議的列席權。

    (7)人身特別保護權。

    (8)代表特權。

（責任編輯：佟勝良）