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    首季財(cái)政支大于收不必大驚小怪

    2017年05月05日 05:59   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》   

      季度財(cái)政收支不平衡,無論是收大于支還是支大于收,都是正常現(xiàn)象,和財(cái)政赤字不能簡單關(guān)聯(lián)

      短時(shí)間內(nèi)的收支差距很難說明問題,只有從年度來考察收支的對(duì)比關(guān)系,才能比較科學(xué)地對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)

      財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一季度全國一般公共預(yù)算支出比收入多出1551億元,而往年一季度通常是收大于支。首季財(cái)政意外出現(xiàn)“赤字”令人關(guān)注,有人甚至因此預(yù)計(jì)我國今年可能突破全國人大通過的3%赤字率。

      實(shí)際上,季度財(cái)政收支不平衡,無論是收大于支還是支大于收,都是正常現(xiàn)象,和財(cái)政赤字不能簡單關(guān)聯(lián)。

      從理論研究和各國實(shí)踐看,赤字是作為年度指標(biāo)來考察的,財(cái)政赤字就是一年中國家財(cái)政支出超過收入的部分,赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。

      赤字為什么要以年度來考察?因?yàn)閷?duì)財(cái)政收支運(yùn)行而言,每日、每月、每季可能波動(dòng)較大,這種短時(shí)間內(nèi)的收支差距很難說明問題。只有從年度來考察收支的對(duì)比關(guān)系,才能比較科學(xué)地對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)。

      一季度收支受關(guān)注的重要原因在于往年很少出現(xiàn)支大于收。需要看到的是,財(cái)政收入、支出受很多因素影響,在一年中很難平均分布。今年我國強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要更加積極有效,適當(dāng)加大支出力度與進(jìn)度是題中應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)顯示,從1月份開始,中央就加大對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度;同時(shí),今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。因此,出現(xiàn)了往年一季度“罕見”的支大于收。

      在財(cái)政運(yùn)行中,略有結(jié)余和略有赤字都應(yīng)視為基本平衡。客觀地說,如果在一個(gè)季度內(nèi),收支差距十分懸殊,難免顯得異常。但從今年一季度情況看,收入和支出都達(dá)4萬多億元,支出大于收入1551億元,顯然差距并不算大。

      由此可見,一季度的支大于收屬于正常現(xiàn)象。由此斷言今年赤字率將被突破,也是沒有根據(jù)的。

      根據(jù)全國人大通過的預(yù)算報(bào)告,今年赤字率按3%安排,財(cái)政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。這個(gè)赤字率雖然和2016年持平,但赤字規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增加而擴(kuò)大,體現(xiàn)了更加積極有效的財(cái)政政策取向。

      同時(shí),3%的赤字率也體現(xiàn)了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥考慮。與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,我國赤字率較低,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但我們也必須關(guān)注一些地方存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不能把赤字率定得過高,避免債務(wù)余額持續(xù)過快增長,加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

      從總體上看,3%的赤字率是積極穩(wěn)妥的。近年來,我國堅(jiān)持通過深化改革創(chuàng)新做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,不依賴大規(guī)模擴(kuò)大赤字。在財(cái)政政策方面,更多的是通過減稅降費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)活力等來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

      擴(kuò)大赤字能夠增加政府支出、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),但對(duì)赤字形成的債務(wù)也要有充分認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要工作,要合理安排財(cái)政赤字,用好赤字、加強(qiáng)債務(wù)管理。同時(shí),要確保財(cái)政政策更加積極有效,要注重從多方面發(fā)力,尤其是進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度,更好助力企業(yè)降成本。為保障支出剛性增長的需要,應(yīng)更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量,著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局。(作者:才 道 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

    (責(zé)任編輯:符仲明)

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